总统当选人卢武铉提出了计划于明年4月议会选举前后实施的“第2阶段分权论”。
这就是说，在进行议会选举之前，将按照党政分离原则实行总统不支配政党的第1阶段分权体制，在议会选举结束后，将发展赋予多数派政党总理任命权的第2阶段分权型政策。
按照这一构想，将修改现行的总统制，在议会选举结束后将赋予占国会议席半数以上的政党任命总理的权力，实施责任总理制。这是法国式二元执政制，同时也代表卢武铉构想的议会选举后的政党面貌和政治改革方向。
卢武铉曾在大选结束后举行的民主党选举对策委员会会餐上提出了“克服地区格局”的必要性，本次又在电视讨论会上称：“应制定禁止任何政党在特定地区占据70%～80%以上支持率的制度。”并提出了具体标准。为了防止“席卷”特定地区的现象，卢武铉提出了引入中、大选举区制度及扩大议席代表比例的方案。
但卢武铉的这一构想很有可能在国会审议过程中“碰壁”。98年，金大中总统曾试图推进地区代表比例制度，但由于国会中出身于特定地区的大国家党和民主党议员的反对，未能实现立法。
在大选过程中，卢武铉对和国民统合21代表郑梦准产生分歧的权力分散型改宪问题，表现出了出尔反尔的态度。卢武铉称：“如果政治制度水平低，内阁制、总统制都会遭到失败。反之，两者都能获得成功。”表现出不会执著于改宪的意向。
崔永海 yhchoi65@donga.com
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