去年底，猪价暴跌使养猪的农民深受其苦。最近又因白菜和葱等蔬菜价格暴跌，很多农民不得不毁坏自己亲手种出的蔬菜。雪上加霜，近几天的暴雪又使很多农民遭受损失。这些消息十分令人担忧。
不幸的消息不一而足。去年底，10多万农民堵塞高速公路进行游行示威，要求政府制定保护农产品和畜产品价格的对策并制定特别法，以解决农家债务问题。社会各个领域都存在种种问题，这是很自然的，但是农业方面存在的问题格外根深蒂固，一直没有得到解决。
生产过剩导致降价，使农民遭受损失。这种几乎每年都会出现的农产品价格波动使我国农业政策漏洞百出。过去的经验已屡次告诉我们，若去年的价格比前年高，很多农民就要扩大种植面积，增加产量。这会导致生产过剩，造成价格波动。辣椒、洋葱、蒜、葱等蔬菜及牛、猪等的价格波动接连不断，充分反映农业政策严重失误。这就是农民进行游行示威的原因所在。
首先，有关当局应该用科学的方法测算出适当的种植面积，以防出现生产过剩现象。供不应求的农产品就通过进口来解决供求失衡问题，而供应过剩的产品就被淘汰，这种毫无计划的农业行政管理无法适应数字化时代，农业现代化也就无从谈起。
据农协中央会的统计资料，去年7月底，农民负债居然高达39.8万亿韩元。包括企业和政府部门的债务在内，韩国简直堪称“债务共和国”。更为严重的是，农民的债务已超过他们的承受能力。可喜的是，去年国会通过了减免农民和渔民债务特别措施法。其核心内容是，在5年中以6.5%的低息资金来替代银行的10万亿韩元。
然而，由于公共资金管理政策缺乏效率，只得追加公共资金，因此政府应采取釜底抽薪的治本之策，以防止再次采取减免债务的措施。在进行四大领域结构调整的同时，也要推行有关落实的方案。
进入90年代以来，我国逐步全面开放农产品市场。从1993年至1998年，政府耗资42万亿韩元改善农业和渔业结构。1996年以后每年投入1.5万亿韩元作为农业和渔业特别税资金。然而，即使投入了巨额资金，由于历届政府的农业政策严重失误，留下了不少问题，因此农民和渔民的福利政策只能是纸上谈兵，结果农民和渔民债台高筑，无法摆脱困境。当然，这也可归咎于农民和渔民缺乏经营能力，但政府未能采取适应市场条件的有效对策，缺乏有系统的计划，误导农民和渔民盲目扩大经营规模，扩充设施，因此也无法推卸责任。
过去的四个半世纪以来，农业增长率只有整个经济增长率的1/3。农产品价格波动连年不断，为增加农民收入和改善农业和渔业结构，国家投入的资金很多而效果不佳，农协等有关公共机构经营不善，长期积累的巨额负债等很多问题，仍亟待解决。
由于金融机构无法承担企业经营不善所造成的负担，因此政府投入了巨额公共资金。同样的道理，为了使农民和渔民摆脱债务的恶性循环，需要采取果断的措施，如制定特别法律。如同要尽量避免追加投入公共资金一样，今后我们要制定科学的政策和治本的对策，并坚决落实这些政策，以避免再次采取减免债务等异常措施。否则，我国农业只有死路一条，将会永远无法摆脱落后状态。希望今年政府能够实现“科学兴农”。
李满宇(音译)/高丽大学经济学教授
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