随着地方自治制度的实施,各个自治团体以'国际化'及'世界化'为口号,争先恐后地争相与外国的城市建立姐妹城市关系,但是, 这些由地方自治政府来主导的姐妹城市交流却并未能取得实质性的成效.
地方自治区的首长, 和地方议会议员在进行海外考察的时候都会访问这一些姐妹城市, 但因为大部份都止于形式上的访问, 因此有人批评这只是浪费预算的措施.
自95年自治团体长以民选方式进行选举以来, 与外国城市建立姐妹城市关系或者签下行政协定的例子不断增加. 以庆尚南道为例, 在95年以前的姐妹城市仅为日本的山口、中国的山东以及美国等地的3个城市, 但目前却增加到俄罗斯及匈牙利等10个国家的城市.
釜山目前则与15个国家建立了姐妹城市关系, 自95年以来已增加了5个. 而庆尚北道在6个中有4个、忠清北道在5个中有3个、全罗北道在4个中有3个, 以及全罗南道则在3个中有2个姐妹城市是在进行民选或是95年之后缔结下的. 尤其是全罗南道在95年之后, 除了与外国城市进行姐妹城市交流之外, 还与印尼等7个国家的自治团体签下了行政协定.
各个地方政府的自治组织,例如'海外考察团'或是'使节团'等的出国考查, 或与其他城市进行交流, 其实多半只是图有其表, 以海外考查的名义, 私下进行海外旅游.
虽然地方自治体表示,姐妹城市交流扮演着开发海外市场的桥头堡角色, 但是实际上他们进行的交流也仅止于艺术团体, 或是妈妈排球比赛等, 并非十分重要的活动.
今年投入1亿韩元预算与10个姐妹城市, 共进行46次的交流活动的釜山市, 其大部份活动也只是亲善及文化领域的交流.
其中, 大田市属于交流事业较为成功的范例, 大田市及市议会的有关人员今年对姐妹城市共进行了4次访问之后表示,目前开发海外市场的活动还有待加强, 并将为此谋求有效对策.
大田市的国际合作科长车睿一表示: "唯有以市场开发来扩大经济交流, 城市之间才能有持续合作与发展, 这样才可以使姐妹城市的交流更具有意义."
另外, 庆尚北道与日本的岛革县在互派公务员, 并以技能比赛来进行交流, 也已经有所成就.
但是也有人指责, 他们花费的是国民的血汗钱, 在未做好细节内容的仔细评估之前, 就贸然地开始进行交流活动. 我们认为这是公务员花公款大方的结果.
以忠庆北道青州为例, 为庆祝与日本鸟取县缔结姐妹城市的10周年纪念, 地方政府在这个月已投入6000多万韩元资金, 派遣142名的大规模市民访问团. 但是, 其中占41%的59名人员是现任公务员, 而在其中的35名又是借此机会与妻子同伴旅游的青州出版博览会的工作人员.
光州市在97年不顾居民的反对, 与政局动荡不安的印尼城市建立姐妹城市关系, 但在实质内容上并没有得到预期的经济效果. 另一方面. 全罗北道则除了日本的鹿而岛以外, 未与其他城市进行任何交流活动.
非政府组织' 釜山参与自治市民联代'的朴在律事务处长表示"不管海外事业的目的在于经济还是文化, 绝对不能忘了结果都是为国民服务. 因此这样的事业应该让国民来主导进行才是."
趙鏞輝 silent@donga.com
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