朝鲜在传统的反帝、自主的旗帜下，把保存自身，发展经济，增长国力的外交政策方面的目标，最后改为朝鲜半岛共产化统一。但是，自从苏联与东欧的社会主义圈的崩溃以后，如何在新的世界秩序与环境中，维持不变的社会主义体制和金日成-金正日政权，成为了他们最大的政策目标。
社会主义圈崩溃以后，朝鲜当局首先，通过‘我们这种形式的社会主义’来预防北韩国民的信心动摇；其次，通过核导弹等大量杀伤武器的开发，维持体制并活用于对外协商中；最后，通过资本主义世界体制的‘输血’或‘转变’，摸索生存的道路。
根据这样的生存战略，从冷战结束以后直到现在，朝鲜所推进的外交政策为：通过朝美的直接协商，保障体制外交；为迅速解决粮食难的问题，而实施确保粮食外交；为解决结构性的经济难，引进投资外交。特别是朝鲜为了保障体制，获得粮食及经济支援，使用了‘危机造成战术’的外交战术。
为了解决已造成的危机，在协商过程中，通过‘悬崖绝壁式外交’的手段，成批处理所有需要解决的困难。虽然朝鲜通过这种外交战术，达成了朝美的基本协议及得到了大量粮食支援等外交方面的实际利益，但是在经济结构危机方面仍显得力不足。金正日政权总是在很多北韩平民饥饿而死之后，才明白核导弹开发及战争威胁等危机造成战术，已不能作为‘协商用撬棍’而发挥作用。朝鲜从去年9月与美国在柏林达成DaePoDong2号远程导弹试发射延期的高级别会谈后，在改善与西方国家间的关系方面作出更加努力。朝鲜以第54届联合国会议上活跃的外交活动为开始，与意大利建交，与欧洲联合国家进行外交交涉，重建与澳大利亚的外交关系等，展开了活跃的‘全方位’的外交。
但是，在排除南韩政府的基础上，推进与西方国家间关系的改善是有限度的。朝鲜以对金大中政府的一贯的对北包容政策的‘信誉’为根底，呼应柏林宣言，修改了原有的排除南韩政府的政策后，与南韩举行了首脑会谈。
南北首脑会谈之后，南北间进行了多方面的接触与对话。上个月底，为交换离散家属访问一事，南北举行红十字会谈。本月26日，韩国外交通商部长官李廷彬与朝鲜外务相白南淳在泰国首都曼谷举行了首次南北外务长官会晤。
同日，在中国北京，驻中韩国大使权丙铉乘坐挂有太极旗的轿车，首次访问了驻中朝鲜大使馆，并会见驻中朝鲜大使朱昌骏。
并且，本月29日至31日间，韩朝部长级会谈将在韩国汉城举行。以上事实说明南北关系正在急速发展。
在曼谷举行的首次朝鲜外务长官的会晤，虽然只是‘相见礼’，但是相互之间共同探讨了关心事宜，并共同发表了以‘以南北共同宣言为基础，为了增进南北间的和解与协力，首先应在对外关系和国际舞台上相互协助’为内容的文章。共同发表文的内容与1992年2月生效的南北基本协议书的内容一致。根据基本协议书的第22条，‘南北在国际舞台上，应相互尊重对方的利益。对于与民族利益相关的问题，双方应紧密协商，谋求必要的协作措施。’
由此可见，此次朝鲜外务长官会晤构筑了在国际舞台上的南北基本协议书的履行体制。如果在国内能形成南北基本协议书的履行体制，那么南北将会结束体制的竞争，追求共同繁荣。
高有煥( 东国大学教授)
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