美国总统奥巴马16日发布了新的制裁北韩的行政命令，其主要内容包括禁止北韩向海外派遣劳动者。其核心内容是，“包括北韩政府或劳动党赚钱项目在内，只要被认为是参与、促进或者在北韩劳务输出中有责任的人，无论是谁，其在美国的资产和利息将被冻结，并被禁止出口等交易。”这些都是联合国安理第2270号决议在起草阶段曾经讨论过的内容，后来由于与民生有关而被删除，但奥巴马总统又将它纳入制裁范围。新的行政命令还包括可以对与北韩进行交易的第三国个人、企业、银行进行制裁的“二级制裁”条款。金正恩的妹妹金汝正担任副部长的劳动党宣传鼓动部也在制裁对象名单上。
据联合国掌握的数据，在中国、俄罗斯、非洲、中东地区为北韩赚取外汇的北韩劳动者超过5万人。他们挣扎在低工资、长时间劳动、北韩安全监督员的监视之下，工资的相当部分被剥削成为忠诚资金。联合国北韩人权专员马朱基•达鲁斯曼曾在去年10月表示：“通过这种方式筹措的外汇规模，据推算每年在12亿至13亿美元之间。”劳动者们像奴隶一样流血流汗赚来的外汇，被北韩用来开发核武器和导弹，用来购买金正恩一家的奢侈品。
北韩对海外劳动者的剥削，违反了禁止强制劳动的联合国《关于平民政治权利的国际公约》。继欧洲议会1月通过敦促北韩中断强制劳动的决议之后，联合国人权理事会最近准备通过的北权人权决议中，也将反映这一内容。奥巴马总统的行政命令，其效力仅限于美国国内，对中国、俄罗斯等无法强制实行。但只要是加入联合国公约和国际劳工组织（ILO）的国家，就必须加强监督，以保障北韩劳动者根据国际标准拥有正当的劳动条件。
金正恩不顾国际社会的制裁，扬言要进行新的核试验和远程导弹发射。现在到了勒紧缰绳，让金正恩的金库见底的时候了。
韩起兴记者 eligius@donga.com
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