“設立開城南北聯絡事務所”會動搖韓美合作嗎?

據悉，美國特朗普政府認為開城南北共同聯絡事務所有可能成為常態化的制裁豁免，並直接向韓國政府表達了反對的意向。盡管青瓦臺表示，“設立聯絡事務所不是違反制裁的行為，正在與美國進行協商”，但實際上韓美之間已出現不少的不和諧音。有人擔心，在9月份在平壤接連進行的無核化進程之前，南北共同聯絡事務所稍有不慎就會成為動搖韓美間合作的雷管。

青瓦臺發言人金宜謙在20日的吹風會上表示：“設立南北共同聯絡事務所並不違反制裁。據悉，美國也對此表示理解。設立聯絡事務所的目的，也是要為促進無核化協商做貢獻。”

但是，多名政府有關人士的解釋卻與青瓦臺不同。美國在與韓國的協商過程中，壹直對設立聯絡事務所表現出否定的立場。壹名有關人士表示：“迄今為止，美國允許適用豁免條款的，只有藝術演出和體育比賽等壹次性活動，之於聯絡事務所，需要另行適用豁免條款。與規模沒有關系，美國只是對‘常態化（制裁）豁免’感到負擔。”

青瓦臺認為，既然美國對板門店宣言表示支持，就應該很了解情況。距離開設聯絡事務所，現在剩下的只是與北韓就技術方面達成協議。”但是，對於韓國政府認為新加坡共同聲明已經事先批準“全面免除制裁”，美國政府感到有點擔心。

壹名政府官員表示：“這近乎是壹種警告，叫我們在無核化措施沒有取得進展的情況下，不要壹點壹點往前挪。”另壹名政府官員表示：“如果舉行設立儀式，南北關系就會取得顯著成果吧。而美國擔心的是，在北韓-美國協商遲遲不前的情況下，對北韓制裁的協商杠桿會減弱。”據悉，韓國政府最終沒能越過美國的門檻，也未能向聯合國安理會北韓制裁委員會提出豁免制裁的請求。

因南北經濟合作和終戰宣言出現分歧的韓美兩國，在美國國務卿邁克·蓬佩奧第四次訪問北韓臨近的敏感時期，又因聯絡事務所產生分歧，使情況變得更加復雜。也有分析認為，因為韓國政府認為美國是想要深度介入南北之間的問題，所以並不理睬華盛頓的氣氛，繼續推進事務所的設立。預計，南北雙方合計將有60名左右的人員常駐聯絡事務所，實際上，將由韓國政府持續供應運營經費、耗材、藥品、食品食材等。金宜謙也強調：“向事務所提供援助，是出於韓國政府代表開展活動和便利的目的，並不是給予北韓經濟利益。”

美國白宮國家安全事務助理約翰·博爾頓當地時間19日在接受ABC新聞臺的采訪時表示：“從北韓作出無核化的戰略選擇起的壹年時間，這是南北已經達成的協議”，再次提到了壹年內實現無核化的必要性。他說：“金正恩國務委員長和文在寅總統4月27日在板門店見了面。文在寅總統表示，‘北韓起是早實現無核化，就越能早得到投資開放帶來的好處”，“文總統提議壹年之內幹完這事（無核化），金正恩也說‘行’。”


申娜莉記者、李正恩記者 journari@donga.com · lightee@donga.com