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傻瓜,問題是聰明的規制!

Posted August. 03, 2013 03:00   

最近在墨西哥,壹只貓成了市長候選人,成了熱門話題。在韋拉克魯斯州賈拉帕市,名爲莫裏斯的貓拿出了“會每天無所事事地玩耍,不會做任何事情”的公約,得到了很高的人氣。雖然只是壹種鬧劇,但是這卻犀利地批判了政治家們只做些沒有用的事情。如果政治家們繼續這樣下去,在韓國也會出現由貓或者狗擔任候選人的活動。

對于最近如同洪水般湧來的議員立法(國會議員提議的立法),出現了壹種笑話。就是議員們有時會對自己提議的法案表示反對或投反對票。因爲自己也不知道自己提議了什麽法案,立法過程敷衍了事。這表現出了“大量出現並未經過深思熟慮的規制”的現實。

相反,政府正在主張激活企業投資,高呼緩解規制。樸槿惠總統要求進行“大膽的規制改革”,下達了“所有規制轉反爲限定方式”的具體指示。經濟副總理玄旿錫也訪問各個企業現場,自稱是“緩解規制的傳教士”。

但國民卻感到了混亂。到底規制緩解是好事還是壞事?還有,數十年來每屆政府都高喊了緩解規制,但這個緩解規制到現在仍然是熱門話題,其理由是什麽?規制緩解從金大中政府時期開始正式上場。DJ政府以“大幅度緩解”爲口號,讓所有規制都進行登記,撤消已登記規制的壹半。實際上50%左右的規制得到了改善,因此甚至需要壹下子緩解很多限制的社會主義國家也來學習。

盧武铉政府也根據世界性的新自由主義潮流緩解了規制,李明博政府通過“拔出規制之根”緩解了很多大企業規制。但是企業和國民感覺到的規制卻沒有發生多大變化。根據全國經濟人聯合會的調查,登記規制數量從2008年的5186個增加到了2012年的2萬3914個,在4年的時間裏反而增加了2.7倍。

看看新制定或消失的法案更是令人啞口無言。化學物質管理法“有毒物質營業許可權”在2002年從環境部移交到了地方自治團體。但是接連發生氫氟酸泄露等事故後,今年又修改了法律,再次轉移到了環境部。“中小企業固有行業”因爲有很多問題,在2006年盧武铉政府時期取消了,但是在同伴成長委員會上再次複活爲“中小企業適合行業”。循環出資和出資總額限制制度在李明博政府時期被取消,但是隨著經濟民主化公約的出現,在樸槿惠政府又複活了。像這樣,取消規制後如果發生問題就會重新制定規制,反複進行著這樣的過程。壹塌糊塗、破爛不堪的法案就是我們的現實。

規制用英語是“regulation(s)”。這不僅意味著權利的限制,還意味著爲共同體福利的社會規則、壹連串的法令體系。在法治國家,除了民法、刑法之外,當然需要(包括很多規制的)行政法等法令。即,“所有規制都有存在的理由”。

因此通過“減少10%的規制”等方式是不能實現規制改革的。每次進行規制改革的時候公務員們都會以數據爲中心,只取消效果微小的限制,因此根本未能取得實際性的成效。應該改變想法。

經濟合作開發機構(OECD)把規制改革定義爲“規制合理化”。金融危機以後發達國家們正在向往“更好的規制(better regulation)”、“聰明的規制(smart regulation)”,而不是“緩解規制(deregulation)”。規制改革是需要很多金錢和時間的課題。不應該進行量的變化,而是應該壹壹察看個別法案的品質,對此進行升級。

但是,對于將在今天和明天猛烈湧出的規制,我們到底該怎麽進行處理!