總統一般在就任期間要進行包括定期國會開會、新年預算案施政演講等在內的10次左右的演講。但是歷代總統沒有利用這樣的機會，而是呈現出了回避的傾向。前總統樸正熙在16年的就任期間進行了7次演講、全鬥煥前總統在7年的就任期間進行了5次演講。剩下的都讓總理代讀。先放著權威主義時期不說，實現民主化以後這樣的回避現象仍然持續了下來。盧泰愚前總統共進行了4次、金泳三前總統進行了3次、金大中前總統進行了1次、盧武鉉前總統進行了4次演講。
▷金大中前總統就任的最後一年—2002年10月7日，因為新年預算案施政演講發生了一場混亂。國會議長樸寬用從3個月之前邀請總統進行親自演講，青瓦台也對此表示了積極地反映，但是當天上午還是決定由國務總理金碩洙代讀後樸議長拒絕了主持正式會議，該情況持續了1個小時。總統們對預算案施政演講並不關注，目前為止只有在1988年（盧泰愚）、2003年（盧武鉉）、2008年（李明博）共進行了3次親自演講。
▷與去年不同，李總統讓鄭雲燦總理代讀幾年的預算案施政演講。國會議長金炯五雖然要求說了“預算案施政演講時對國民稅金的政府意識的計畫圖，因此總統親自發表應該成為傳統和慣例”，但是李總統沒有做出回應。從歷代3次的預算案施政演講中可以看出，總統在就任的第一年親自做演講後其餘的都讓總理代讀，這已成了一種慣例。李總統當天上午親自進行了通過廣播和網路的第27次對國民演講。從哪一個角度看，這都是不太恰當的。
▷總統親自在國會進行演講的話會取得很多成果。首先在國政上很容易得到國會的協助。從對國會的尊重和與國民溝通角度出發，這也是有必要的。如果將站在國會講臺視為對權威的毀損或擔心演講期間在野黨的搗亂等的話，就會被評為沒有作為國家領導人的度量。希望李總統能制定一個取消有關國會演講的“總理代讀”現象的慣例。
評論員 李進寧 jinnyong@donga.com
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