日本民主黨促進新機構建設，“國家戰略局”總括預算、外交、人事權

輿論媒體在距30日大選還剩一天時進行的調查中，得到壓倒性支持的日本民主黨，正在逐步具體化其掌權運行計畫。民主黨公開表示，此前一直由官僚操控的政策決定權，將改革成政治主導。並將建立直屬總理的國家戰略局及行政更新會議、閣僚委員會等機構實現上述計畫。據本月23日讀賣新聞和日本經濟新聞的報導，國家戰略局很有可能成為擁有預算、外交、人事權的中樞組織。

首先，國家戰略局將設立較大規模的預算框架，在此框架內建立外交戰略。民主黨計畫，在中央部處設立普通大臣、副大臣、政務官等“政務3人”外，還將設立大臣輔助官，並安排100餘名政治人員。這些人選也將在國家戰略局的推薦下完成。事實上，國家戰略局將擁有人事權，並深入到政府決策當中。

國家戰略局目標，是要達到總理僅負責政策的最終決定，日常政策調整將委任國家戰略局，進而減輕總理的工作負擔。預計，此機構將由10名國會議員及10名專家等30人構成，首長將由精通政策的閣僚（副總理級別）擔任。民主黨在發起政權的同時，為配合出臺國家戰略局，將在秋季臨時國會展開國家行政組織法的準備活動。

此外，另一個總理直屬機構——行政更新會議，將主要擔任減少預算的不合理運行，並為進行選舉公約做資金調動籌備的工作。更新會議將由國會議員主導，但專家及全國自治體有關團體也會參與，通過調整中央與地方的角色，促進地方分權等工作。閣僚委員會是閣僚會議的前奏，是相關副處大臣們根據個例實現調整政策的機構。

金昌源 changkim@donga.com