[社論] 提出修改憲法的討論，不透明的前景

國會議長金炯五昨天通過憲法設立紀念日致詞，提出在國會內部設立修改憲法特別委員會，在今年定期國會上正式討論憲法修改問題，他說：“處於第18大國會前半期的如今正是修改憲法的最適當時期”，“希望在明年6月份的地方選舉之前制定新憲法，並完成國會表決和國民投票。” 金議長強調新憲法要要成為“先進憲法”、“分權憲法”、“國民團結憲法”，他說：“現行憲法已經無法適用驟變的環境和時代潮流。”

金議長雖然沒有提及到具體的政府形態，但是正在構想包括總統中心制、內閣責任制、分權型總統制在內的統一總統連任與否、任期、統一大選和總選時期的“統一修改憲法”方案。他組成了議長直屬的“憲法研究諮詢委員會”，在過去一年內一直研究憲法。執政黨和在野黨的186名議員也組成“未來韓國憲法研究會”，探索修改憲法的道路。

1987年修改的民主化憲法維持了建國後的最長時間—22年，始終實現和平的政權交替，但是也包含著很多問題。大韓民國憲法是得到政治圈、學術界、普通國民和國會的同意才能修改的硬性憲法。在我們的憲政史，大部分的修改憲法都是靠一位擁有強大力量的總統實現的。在野黨們正在懷疑修改憲法的政略性意圖，而青瓦台和大國家黨內部也沒有表示出積極的回應。憲法裁判研究所理事長許營表示：“現在該集中在啟動經濟上。如果開始修改憲法討論的話，很多利益團體和各政派會竭盡全力保住自己的利益，這會導致國家輿論四分五裂。” 許營表示在實現統一以後進行憲法修改即可。特別是在今年完成國會討論，在明年地方選舉之前結束憲法修改在時間上過於緊迫。

僅僅對政府形態這一問題就可以出現各政派利害關係的尖銳對峙。現行的5年任期總統責任制就存在著兩種“減少‘國王式總統’的許可權，增長國會牽制功能”的意見和“因為不能連任，陷入早期困境，沒有機會得到國民評價”的批評。國會喪失了功能，連處理一個法案也會出現執政黨和在野黨嚴重對峙的情況下，如果因為修改憲法問題執政黨和在野黨發生極端衝突的話，將會導致分散國政資源、加重政局混亂。

有必要進行憲法修改討論，但是沒有必要將時間定在明年地方選舉之前，也沒必要急於進行憲法修改工作。這也是不可能的一件事情。重要的是在國會廣泛進行建設性的研究和討論，引導國民協議的過程。