盧武鉉總統于2003年2月就任時，在“國民才是總統”的口號下提出了參與民主主義。不僅把政府稱之爲參與政府，而且在總統秘書室新設了國民參與首席秘書官室，以及建立許多大學教授和市民團體參加的委員會等,進行了一系列新的國政運營試驗。
然而,時隔3年7個月，臨近任期後半期的現在，公法學者們對盧武鉉總統的參與民主主義的評價中,批評多於讚揚。
韓國公法學會（會長成樂寅,首爾大學法律學院教授）于14日在建國大學以“參與民主主義的公法性結算”爲主題舉行的定期學術大會上,學者們普遍認爲“雖然做了幾次值得肯定的嘗試，但在引導國民參與國政的努力仍然欠缺”。
建國大學法律學院教授李桂秀發表題爲《參與民主主義的理想和現實》的主題演講中指出，現政權執政後政黨的作用減小到最低程度，而專家集團參與決策的程度得到提高，將此看作民主主義參與幅度的擴大是“錯覺”。
李桂秀批評說：“參與政府提出的政治目標是，所有國民都將向包括政府、國會、政黨在內的政治界提出自己的要求，且這一要求必須得到滿足。但實際上，有能力向政治界提出要求並使之得以實現的不是個別國民，而是企業、工會、社會團體等組織。這將導致國民政治被組織政治替代的結果。”
有意見指出，要實現參與民主主義，必須努力包容傳統支援勢力及各種政治勢力。
明知大學法律學院金光秀（音）教授分析說：“國民的參與和支援沒有達到現政府預期。韓國政治中不僅有民主化的勢力，而且有現代化、國際化等各種勢力，沒能包容這些勢力是喪失參與動力的原因。”
仁荷大學社會教育科李琦雨教授通過發表《參與民主主義公法性試驗和功過》爲題的主題發言，對最近開放的我們黨內爭論的“完全國民參與競選制”說：“這與放棄責任政黨沒什麽兩樣，並且在憲法也不允許將此納入法律。”
他指責說：“雖然國民參與競選對克服權威主義性政黨操作、組織選舉、金權選舉等做出了積極的作用，但是（對黨員）帶來嚴重的認同感危機，因此對追求責任政治造成不小的威脅。”
李琦雨對“委員會政治”批評說：“讓大量專家和市民活動者參與進來，使其固有作用——批評作用被削弱。市民團體中很多活動家進入了政府，但是沒有補充相應的活動家，所以造成市民社會團體的活動能力變弱。”
張澤東 鄭元洙 will71@donga.com needjung@donga.com
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