5日是駐凱西基地美軍的假日，當天下午記者來到京畿道東豆川市保山洞觀光特區。
30年來在此處面向美軍做生意的保山洞商街繁榮會會長金大研（52歲）看著身穿便裝的美軍長歎了一口氣。
“在沒有像樣産業設施的東豆川，說他們就是生産設施也言不爲過。沒有明確的對策就返還閒置土地，現在我們也束手無策。”
《關於駐韓美軍閒置土地周邊地區支援特別法》施行令4日生效之後，京畿道北部居民的可謂是又期待又不安，因爲全國79.6%的美軍閒置土地集中在這裏。
雖說家鄉脫掉“基地村”形象值得高興，但由於閒置土地被返還，數十年來依賴美軍的地區經濟最終能否回生海獅未知數。因美軍的駐紮，數十年來喪失發展機會的各地方自治團體擔心，根據採取何種開發計劃，地區經濟差距會重新被拉大。
▽地方自治團體財政規模令人又期待又擔憂=東豆川市內部計劃，把返還閒置土地改造成大學和産業園區、高爾夫球場等。但問題是資金。
東豆川市預測，需要從國防部購買的土地面積爲595萬坪。如果把地方自治團體買下的閒置土地開發成公共設施，那麽政府就會最多支援80%的購買費用，但是3.05萬億韓元對於年預算只有1700余億韓元的東豆川市來說無疑是天文數字般的數位。
如果要購買閒置土地，更沒有指望建設原本就不完善的公路、鐵路。金大研反問說：“公路也不便，周邊條件也不好，就算按照市政府的計劃吸引大學，會有哪所大學願意來？”
産業園區和住宅開發活躍的坡州市的情況比東豆川市稍好一些。坡州市要購買的返還閒置土地面積也比東豆川市小50萬坪。坡州市計劃，11日向專門機關委託起草具體的開發方案。
議政府市將在位於市中心的拉瓜迪亞基迪和霍林華特鋪設道路並興建公園。這樣，預計數幾十年來的市中心交通不暢現象將大幅得到緩解。但是達74萬坪的斯坦利基地大部分都是開發限制地區，因此即使返還也很難開發。
京畿道企劃行政室室長盧承喆說：“對龍山基地進行全額國庫支援，而對京畿道，卻讓條件惡劣的自治團體解決財源，因此其困難極大。畢竟這是需要10年以上時間的事業，因此有必要建立長期計劃，使落後地區同時發展起來。”
▽閒置土地返還可能引起的矛盾=閒置土地的返不只會對當事地區造成不安。其中還包括可能導致中央和地方、地方和地方之間的競爭甚至反目的因素。
首都圈以外地區面對政府向閒置土地返還地區進行支援的做法演變爲“放寬首都圈規制”的迹象表現出敏感的反應。特別是以尖端行業爲中心大企業增建工廠變的可能，並排除在《首都圈整頓計劃法》中工廠總量限制制度之外的可能性，表現得尤爲敏感。
如果按照特別法由中央政府支援地方政府，怎麽籌集所需費用也是未知數。當初企劃預算處強烈主張只支援20%的閒置土地購買費用，從這一點考慮，實際預算能否超過法案規定的上限達到80%，也是不可預測的。就算政府只承擔東豆川市土地購買費用（3.05萬以韓元）的20%，也需要投入6000億韓元以上的預算。
但京畿道有關負責人說：“不僅是購買閒置土地費，開發事業、開發所必須的道路等基礎設施的擴充事業費用，也需要政府的大力支援。”以此要求更多支援，這預示著地方政府與中央政府之間的矛盾。
議政府市市長金文元說：“對爲了國家安全不得不容納美軍而受到犧牲的地區，政府應當大力進行支援。要是支援規模比其他地區還少，會引起居民的抗議。”
而且，如何協調自治團體間的開發競爭也是一大難題。目前，雖然坡州、議政府、東豆川市都在秘密推進吸引大學的計劃，但是事實上這些地區都難以得到大學的青睞。
李東榮 argus@donga.com
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