日本衆議院憲法調查會23日出臺了最終報告書。憲法調查會從2000年1月開始以修改日本憲法爲目標展開工作。報告書主要內容是保留賦予日本天皇國家元首權利、提高自衛隊地位。
雖然執政的自民黨正在準備另外的憲法修改案，但是經過朝野政黨的協商出臺的此份報告書，可能會成爲明年下半年正式進行的日本修憲的依據。
衆議院憲法調查會的報告書很大程度上低調處理了“重新設定國防義務”、“日本天皇成爲國家元首”等激進的主張，但仍保留了類似“自衛隊擴大海外活動”等敏感內容，所以預計爭論在所難免。
▽慎重對待賦予日本天皇國家元首權利＝當初，自民黨方面的一些議員想在報告書中加入爲日本天皇恢復名副其實的國家元首資格的條款。從二戰後直到現在，日本天皇降低爲象徵性存在。
主導修憲的黨內右翼勢力將上述條款和象徵日本軍國主義的“日章旗”和《君之代》歌明文規定爲國旗國歌的方案當成優先課題推進。但因遭到黨內外的反對而退了一步。反對理由是“返回當年的意圖太明顯”。
衆議院憲法調查會表示：“多數意見是維持‘象徵式天皇’現狀，把“天皇成爲元首明文化”遭到多數反對。”聯合執政黨公明党對“天皇制”持反對意見和第一大在野黨民主黨的強烈反對，迫使自民党爲順利推進修憲治好做出讓步。
發起修憲分別需要３分之２以上的參衆兩院在籍議員的贊成。
日本天皇目前只是象徵性的國家元首，僅有形式上的許可權。如外國首腦來訪時主持正式晚宴、對改組內閣等政治決定進行追認等，與實際的政治活動保持著很大的距離。
憲法調查委員還考慮到輿論調查中多數贊成女性繼承王位的情況，制定了必要時女性也能繼承王位的原則。
▽致力於提高自衛隊地位＝報告書在提高自衛隊地位方面，做出了詳細的闡述。
憲法調查委員會強調：“應該允許自衛範疇內的（對其他國家）武力行動和爲國際合作動用自衛隊。”同時表示，憲法應該明文規定自衛隊的存在，明確表明要賦予自衛隊名副其實的軍隊地位。這無異於修改了禁止“保留陸海空軍及其他戰力”現行憲法。
憲法調查會在下月中旬，將以向衆議院議長提交報告的形式正式發表報告書。在今年11月迎來自民党創立50周年之際，如果確定修憲，預計會加快日本政界的修憲步伐。
parkwj@donga.com
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