如果要在新城市建設自行車專用道路，應該由誰通過什麽樣的程式來進行此事？如果要把從中國入境的乘客進行隔離或監視非典（SARS）疑似患者，應採取何種必要措施？一般市民對這些問題的認識只達到了理解爲有關當局的行政處理或預算措施的程度，他們並不瞭解具體程式。從第一個問題來看，我國有《自行車利用活性化相關法律》，根據該法，由市長或郡守制定自行車利用設施建設計劃，得到道知事的批准後，才能推進相關事業。從第二個問題來看，應先修改保健福利相關規定《檢疫法實行規則》後，將非典指定爲需要檢疫的傳染病，這樣才能適用《檢疫法》，採取相關隔離或監視措施。
▷衆所周知，在一個法治國家，一切行政、預算方面的措施理應具備法律依據，但大部分國民仍表現出首先考慮以自己爲主的狹隘利益或把國家費用、自己認爲合理的觀點視爲首要問題的傾向。相反，不太關心有無法律依據或是否合法的問題。原因何在？可以說這是因爲我國的法治主義觀念尚淺、法律意識尚未深入到國民生活之中。
▷學者們普遍認爲我國的儒教文化傳統和政治、社會經驗是法治主義難以紮根的原因。茶山丁若鏞先生在名爲《經世遺表》的著作中說道：“禮主法從”。至今國民的腦海中仍殘留著比起國民的代表——國會制定的法律，更加重視人倫道德、禮儀等方面的思想。例如，“賴法”（欲依靠耍賴解決問題的想法）、“國民情緒法”這些法典中從未出現過的“法律”均是這一意識形態的産物。特別是，經歷日寇時期和獨裁體制、軍事政府時期的國民心中存在著“法律並非爲國民著想的制度，而是欲把權威統治合法化的手段”的傷害意識，這也是不能忽略的一個方面。
▷但在民主國家，法律是由國民的代表制定的一種承諾，應視其爲國民的意向。即使在一些適用法律的過程中感受到不平等性，這也不能成爲拒絕國民意向的理由。看著解決慶北浦項物流混亂事件的過程，姑且不論當事者的主張是否正確，對反法治性的集體行爲不得不表示憂慮的原因也在於此。
客串評論員 國民大學校長 鄭晟鎮 sjchung @kookmin.ac.kr
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