《金大中總統與美國總統布什在首次首腦會談上﹐就堅持對北韓實行包容政策的基本框架達成協議﹐但同時雙方再度確認了有關北韓問題的認識差異。可見﹐雙方在協調對北韓政策的過程中﹐還將面臨不少難題。
值得注意的是﹐此次會談過多地把重點集中在對北韓政策的合作上﹐從而導致了會談內容與成果的單一化。並且﹐我國政府卻沒有對國家導彈防禦(NMD)系統採取一貫成熟的態度。對此﹐我們要通過本欄目分析此次會談存在的問題﹐並尋找解決方案。 (主編按語）》
1. 韓美兩國對北韓問題的認識差異
在此次韓美首腦會談中﹐雙方一致認為﹐韓國要在推行對北韓政策上﹐扮演主導角色。這就給韓國帶來不少負擔﹐即韓國要引導北韓進行實質性的變化﹐並消除美國對北韓的不信任感。
尤其是﹐雙方在此會談上再度確認﹐北韓在核導彈等大規模殺傷性武器和常規武器等軍事安全方面必須採取切實措施﹐並要得到美國檢查﹐在此之前﹐北美關係將難以改善。
為了解決這些問題﹐金大中總統提出了“全面互惠主義”和“分擔角色論”。所謂“全面互惠主義”是指﹐要採取靈活性的互惠主義﹐還要對北韓的措施進行檢查。“分擔角色論”是指﹐美國要一如既往地處理核導彈等大規模殺傷性武器﹐而裁減常規武器問題與韓半島安全局勢息息相關﹐因此﹐由韓國來擔當。
韓國政府認為﹐在此次會談上建立了對北韓政策的基本框架﹐因此﹐要儘早舉行韓美高官事務性會談﹐進一步探討具體問題。政府認為﹐在美國制定具體的對北韓政策之前﹐必須明確表明韓國的立場與政策。
專家們強調說﹐韓國要對美國與北韓同步進行積極的說服。
外交安全研究員金聖翰教授指出﹕“要通過多種對話渠道﹐向北韓明確轉達美國的信息﹐以讓北韓表現出實際性的變化態度。”檀國大學教授鄭鎔碩表示﹕“布什總統的信息表明﹐美國將一邊進行交流與合作﹐一邊努力緩和緊張局勢。”並指出﹕“我們對推行北韓政策時﹐一定要考慮此點。”
2. 和平體制陷入僵局
金大中總統說﹕“要在四方會談上討論和平協定問題。” 這就意味着﹐今後南北之間很難順利討論和平體制問題。雖然他的發言只不過是再度強調四方會談的基本原則而已﹐但令人懮慮的是﹐今後將在簽署和平協定的過程中﹐南北之間的主導作用肯定會受到很大的限制。
而四方會談進行得並不順利。其原因在於﹐四方會談的前提條件為2＋2方式﹐即﹕由南北之間主導討論和平協定問題﹐美國與中國予以保障。南北之間的討論是和平協定的出發點﹐但北韓卻沒有將韓國視為當事人﹐而試圖僅與美國進行對話﹐從而使得四方會談一直停滯不前。
值得懮慮的是﹐金總統的上述發言實際上間接承認要與美國簽署和平協定的北韓主張。
因此﹐專家們紛紛指出﹐第二次南北首腦會談變得更為重要的了。前任統一部長官丁世鉉表示﹕“南北之間沒有在和平協定問題上找到了折中方案。在此情況下﹐四方會談不會取得任何成果。”他還指出﹕“我們要明確知道﹐只要在第二次南北高峰會談上建立和平機製的框架﹐才能在四方會談上進一步討論該問題。”
他的發言顯示﹐若在第二次南北高峰會談上﹐雙方建立互不侵犯原則等信賴關係﹐並建立旨在消除緊張局勢的基本框架﹐那麼﹐南北之間將能在有關和平協定的四方會談上起到主導作用。
3. 對NMD的立場陷入混亂
對於美國推行的國家導彈防禦(NMD)系統﹐金大中總統極力辯解說﹕“韓國並非站在俄羅斯的一邊。我認為﹐在韓俄聯合聲明中﹐如果不包括反彈道導彈(ABM)條約﹐那會更好。”
然而﹐人們紛紛責難說﹐政府在ABM問題上﹐本來使用了國際上通用的“標準詞彙”﹐現在卻迫于美國的壓力﹐總統又予以否認﹐顯示出不成熟的外交姿態。
有些政府人士對此也表現出錯綜複雜的心態。他們理解說﹕“若沒有美國的支持﹐韓半島的和平是難以實現的。在此情況下﹐政府不得不採取這種態度。”但他們又表示懮慮說﹕“金總統的這一辯解將給與中國﹑俄羅斯的關係帶來不少壓力。”另一位人士還指出﹕“若俄羅斯對該問題提出強烈反彈﹐我們的外交余地將會更加縮小。”他又說﹕“NMD問題將給我們的4強外交帶來不少壓力。”
漢城大學教授尹永寬表示﹕“政府對NMD這一敏感的問題﹐沒有事先做出充份的準備。因此﹐在處理該問題的時候﹐出了差錯。政府要對此認真思考﹐從中吸取教訓。”
他還特別指出﹕“政府認為一旦北韓導彈問題得到解決﹐NMD問題也就會迎刃而解。政府的想法太天真了。”他指責說﹕“布什政府一心要推行NMD計劃。政府當然要考慮到此點﹐並制定適當的因應措施。可現在的處理令人遺憾。”
河泰元 scooop@donga.com
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