美國候任國務卿鮑威爾17日在人事聽證會上,發表了下屆政府對韓半島政策的走向.
他所表明的韓半島政策比我們的預期更較溫和.
鮑威爾說,“美國將大力支持並幫助韓國政府所追求的歷史性和解”,他並指出,“只要北韓遵守北(韓)美基本協議(日內瓦協議),我們也會遵守該協議.”這表明,下屆政府對於目前的南北韓對話﹐和克林頓政府的對北韓包容政策都將抱持肯定與支持的態度.
然而,他以下屆政府的行政首長對於繼續推行對北韓包容政策,卻提出比較苛刻的條件.
他強調,“北韓唯有在政治,經濟,安全方面消除不確定性時,我們才將推行對北韓的包容政策.”在改善北(韓)美關係方面,他說,“即使與北韓達成協議,也要徹底驗証北韓遵守該協議.北韓要讓美國堅信,這種交易是有利於美國的.”
由此可見,下屆政府基本上將接受克林頓政府對北韓政策的框架,但在“相互主義”和“驗証”兩項嚴格的大前提下,推行北韓政策.
政府有關人士評價說,“不少人認為喬治·沃克·布什政府對韓國的北韓政策抱持消極的態度,因此韓美兩國有可能在北韓政策方面發生不少矛盾.但鮑威爾的發言消除了這種懮慮.”
▼ 對北韓的相互主義﹕鮑威爾提及的大部份北韓政策,如日內瓦協議,南北韓間或北(韓)美間的對話等,都以北韓的積極態度作為前提條件.
政府當局者說,“克林頓政府從未沒放棄過對北韓的相互主義”.他分析說,“鮑威爾的發言可被解釋為﹕不是向北韓多次提供應機改變的機會(民主黨),而是提供唯一的一次機會(共和黨).”
鮑威爾再度提到,布什當選總統最近聲稱,將考慮接受有關北韓導彈的協議.但他也警告說,“目前北韓仍然繼續部署超出防衛能力的常規武器,並研發導彈和非常規武器.在這種情況下,我們不得不保持高度警惕的態度.”
可見,在今後進行的北(韓)美導彈協議上,北韓有可能以“侵害主權”為理由保持強硬的態度,而美國則強調不擴散武器原則.從而,雙方可能因各自不同的立場呈現出鮮明的反對意見,導致談判陷入僵局.
▼“獨裁者”的內涵:鮑威爾稱金正日國防委員長為“在北韓的獨裁者”.
美國專家們說,“獨裁者在詞典上還有‘不可靠的統治者’的意思.”據分析,鮑威爾雖然對於目前的南北韓對話予以積極的評價,但從另一方面,卻以獨裁者稱呼金委員長.這可被解釋為,“要我相信你,可得要拿出點可靠的證據,給我看看.”
專家們估計,在布什共和黨政府出臺後,北(韓)美關係將何去何從﹖其關鍵在於“美國將在多大程度上驗証北韓的變化情況.問題是北韓是否會接受這一點.”
▼ 全面調整對北政策:鮑威爾在北韓政策的變化方面指出,“我們將在既有的成果基礎上,全面檢討韓半島政策.”
對此,政府有關人士表示,“在新政府出臺後,全面檢討對外政策是理所當然的.”,他並指出,“我們不必把鮑威爾的發言解釋為美國將重新擬定對北韓政策.”
夫亨權 bookum90@donga.com
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