去年底,豬价暴跌使養豬的農民深受其苦.最近又因白菜和蔥等蔬菜价格暴跌,很多農民不得不毀坏自己親手种出的蔬菜.雪上加霜,近几天的暴雪又使很多農民遭受損失.這些消息十分令人擔懮.
不幸的消息不一而足.去年底,10多万農民堵塞高速公路進行游行示威,要求政府制定保護農產品和畜產品价格的對策并制定特別法,以解決農家債務問題.社會各個領域都存在种种問題,這是很自然的,但是農業方面存在的問題格外根深蒂固,一直沒有得到解決.
生產過剩導致降价,使農民遭受損失.這种几乎每年都會出現的農產品价格波動使我國農業政策漏洞百出.過去的經驗已屢次告訴我們,若去年的价格比前年高,很多農民就要擴大种植面積,增加產量.這會導致生產過剩,造成价格波動.辣椒,洋蔥,蒜,蔥等蔬菜及牛,豬等的价格波動接連不斷,充分反映農業政策嚴重失誤.這就是農民進行游行示威的原因所在.
首先,有關當局應該用科學的方法測算出适當的种植面積,以防出現生產過剩現象.供不應求的農產品就通過進口來解決供求失衡問題,而供應過剩的產品就被淘汰,這种毫無計划的農業行政管理無法适應數字化時代,農業現代化也就無從談起.
据農協中央會的統計資料,去年7月底,農民負債居然高達39.8万億韓元.包括企業和政府部門的債務在內,韓國簡直堪稱“債務共和國”.更為嚴重的是,農民的債務已超過他們的承受能力.可喜的是,去年國會通過了減免農民和漁民債務特別措施法.其核心內容是,在5年中以6.5%的低息資金來替代銀行的10万億韓元.
然而,由于公共資金管理政策缺乏效率,只得追加公共資金,因此政府應采取釜底抽薪的治本之策,以防止再次采取減免債務的措施.在進行四大領域結构調整的同時,也要推行有關落實的方案.
進入90年代以來,我國逐步全面開放農產品市場.從1993年至1998年,政府耗資42万億韓元改善農業和漁業結构.1996年以后每年投入1.5万億韓元作為農業和漁業特別稅資金.然而,即使投入了巨額資金,由于歷屆政府的農業政策嚴重失誤,留下了不少問題,因此農民和漁民的福利政策只能是紙上談兵,結果農民和漁民債台高筑，
無法擺脫困境.當然,這也可歸咎于農民和漁民缺乏經營能力,但政府未能采取适應市場條件的有效對策,缺乏有系統的計划,誤導農民和漁民盲目擴大經營規模,擴充設施,因此也無法推卸責任.
過去的四個半世紀以來,農業增長率只有整個經濟增長率的1/3.農產品价格波動連年不斷,為增加農民收入和改善農業和漁業結构,國家投入的資金很多而效果不佳,農協等有關公共机构經營不善,長期積累的巨額負債等很多問題,仍亟待解決.
由于金融机构無法承擔企業經營不善所造成的負擔,因此政府投入了巨額公共資金.同樣的道理,為了使農民和漁民擺脫債務的惡性循環,需要采取果斷的措施,如制定特別法律.如同要盡量避免追加投入公共資金一樣,今后我們要制定科學的政策和治本的對策,并堅決落實這些政策,以避免再次采取減免債務等异常措施.否則,我國農業只有死路一條,將會永遠無法擺脫落后狀態,希望今年政府能夠實現“科學興農”.
李萬雨/高麗大學經濟學教授
About Dong-A Ilbo