朝鮮在傳統的反帝﹑自主的旗幟下﹐把保存自身﹐發展經濟﹐增長國力的外交政策方面的目標﹐最後改為朝鮮半島共產化統一.但是﹐自從蘇聯與東歐的社會主義圈的崩潰以後﹐如何在新的世界秩序與環境中﹐維持不變的社會主義體制和金日成-金正日政權﹐成為了他們最大的政策目標.
社會主義圈崩潰以後﹐朝鮮當局首先﹐通過‘我們這種形式的社會主義’來預防朝鮮國民的信心動搖﹔其次﹐通過核導彈等大量殺傷武器的開發﹐維持體制並活用于對外協商中﹔最後﹐通過資本主義世界體制的‘輸血’或‘轉變’﹐摸索生存的道路.
根據這樣的生存戰略﹐從冷戰結束以後直到現在﹐朝鮮所推進的外交政策為﹕通過朝美的直接協商﹐保障體制外交﹔為迅速解決糧食難的問題﹐而實施確保糧食外交﹔為解決結構性的經濟難﹐引進投資外交.特別是朝鮮為了保障體制﹐獲得糧食及經濟支援﹐使用了‘危機造成戰術’的外交戰術.
為了解決已造成的危機﹐在協商過程中﹐通過‘懸崖絕壁式外交’的手段﹐成批處理所有需要解決的困難.雖然朝鮮通過這種外交戰術﹐達成了朝美的基本協議及得到了大量糧食支援等外交方面的實際利益﹐但是在經濟結構危機方面仍顯得力不足.金正日政權總是在很多朝鮮平民飢餓而死之後﹐才明白核導彈開發及戰爭威脅等危機造成戰術﹐已不能作為‘協商用撬棍’而發揮作用.朝鮮從去年9月與美國在柏林達成DaePo Dong2號遠程導彈試發射延期的高級別會談後﹐在改善與西方國家間的關係方面作出更加努力.朝鮮以第54屆聯合國會議上活躍的外交活動為開始﹐與意大利建交﹐與歐洲聯合國家進行外交交涉﹐重建與澳大利亞的外交關係等﹐展開了活躍的‘全方位’的外交.
但是﹐在排除南韓政府的基礎上﹐推進與西方國家間關係的改善是有限度的.朝鮮以對金大中政府的一貫的對北包容政策的‘信譽’為根底﹐呼應柏林宣言﹐修改了原有的排除南韓政府的政策後﹐與南韓舉行了首腦會談.
南北首腦會談之後﹐南北間進行了多方面的接觸與對話.上個月底﹐為交換離散家屬訪問一事﹐南北舉行紅十字會談.本月26日﹐韓國外交通商部長官李廷彬與朝鮮外務相白南淳在泰國首都曼谷舉行了首次南北外務長官會晤.
同日﹐在中國北京﹐駐中韓國大使權丙鉉乘坐掛有太極旗的轎車﹐首次訪問了駐中朝鮮大使館﹐並會見駐中朝鮮大使朱昌駿.
並且﹐本月29日至31日間﹐南北部長級會談將在韓國漢城舉行.以上事實說明南北關係正在急速發展.
在曼谷舉行的首次南北外務長官的會晤﹐雖然只是‘相見禮’﹐但是相互之間共同探討了關心事宜﹐並共同發表了以‘以南北共同宣言為基礎﹐為了增進南北間的和解與協力﹐首先應在對外關係和國際舞台上相互協助’為內容的文章.共同發表文的內容與1992年2月生效的南北基本協議書的內容一致.根據基本協議書的第22條﹐
‘南北在國際舞台上﹐應相互尊重對方的利益.對於與民族利益相關的問題﹐雙方應緊密協商﹐謀求必要的協作措施.’
由此可見﹐此次南北外務長官會晤構筑了在國際舞台上的南北基本協議書的履行體制.如果在國內能形成南北基本協議書的履行體制﹐那麼南北將會結束體制的競爭﹐追求共同繁榮.
高有煥(東國大學教授)
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