今天的社会保障制度多亏了两名巨人。一名是德国的铁血宰相俾麦斯。1880年代后期，因为急剧产业化，劳动者的失业和疾病成了社会问题的时候引进了疾病、灾害、老龄3大保险。加入者交纳寄托金，必要的时候得到资金的世界首次的保险。另一名是英国大额经济学家贝弗里奇（1879∼1963）。在第2次世界大战进行的1941年，丘吉尔内阁组建了多个提出终战后国家计划、给国民希望的委员会。其中之一就是创建国民社会保障概念的贝弗里奇委员会。
▷该委员会在1942年给政府提交的报告书的原称是“社会保险及相关服务”。因为委员长是贝弗里奇，被称为贝弗里奇报告书。报告书认为，阻碍英国社会发展的5大“恶”是缺乏、疾病、无知、不卫生、懒惰等。能产出5大恶的核心方案是消除贫困。把弗里奇主张，为了消除贫困，不管资产和所得，要让所有国民得到最低生活保障。普遍主义和国民最低限就是贝弗里奇报告书的两大原则。国民热衷于无偿保育、无偿医疗、完全雇佣等计划。
▷1945年战争结束后，英国解散战时议会，实施了总选。战争英雄丘吉尔领导的保守党因为财源不足，知道贝弗里奇的报告书难以实现，因此采取了模糊的态度。但是劳动党表示会积极实现贝弗里奇报告书。选举结果，国民没有选择救助国家的丘吉尔，而是选择了“甜蜜的福利”劳动党。取得压倒性胜利的劳动党按照报告书的内容在1945年引进了家庭补助、1948年引进了国家保健服务（无偿医疗），构建了“从摇篮到坟墓”的社会保障基础。
▷在包括英国在内的欧洲，“高负担—普遍福利”得以实现是因为北大西洋条约机构，各国家的防卫费用相对较少，而且为了与共产主义苏联进行竞争，形成了需要福利的共识。但是如今面向所有国民的社会保障在欧洲也成了改革对象。据说总统职务接任委员会为了福利行政改革，会组建“韩国版贝弗里奇委员会”作为总统或总理的所属机构。在福利财源每年100兆韩元时代，为了改善分别在各部门的福利系统的重复和非效率性而组建该机构。但是贝弗里奇委员会是智囊，不是实行机构。根据工作的顺序来看，朴槿惠政府首先有必要制定符合经济和时代要求的福利原则。
评论员 郑星姬 shchung@donga.com
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