欧洲和日本等福利强国的范式正在发生变化。以“从摇篮到坟墓”所象征的普遍主义和连带原则运行的养老金和健康保险制度正逐渐倾向于忠于受惠人个人利益和市场原理的方向。
即，从普遍性福利转变成选拔性福利。这与提倡学生免费午餐、全国民无偿就医、无偿保育等的韩国在野党、进步团体持有相反的方向。
福利强国之所以要改变方向，是因为如今的现实情况。在经济不能保证持续成长、寿命延长导致的人口急速老龄化等情况下，高成长、高出生率时代的健康保险和养老金制度已经成了压迫国家财政的要因。
福利这一“礼物”在送出去时是甜蜜的，但是要重新夺回来就要付出很大的代价。去年法国政府将退休最低年龄从60岁提高到62岁、将养老金全额领取限制从65岁提高到了67岁后，承受了大规模罢工和示威。法国从今年1月10日开始施行了该制度。
希腊、西班牙、意大利去年因财政危机，成了威胁欧元经济圈的“问题国家”。再加上葡萄牙和爱尔兰，甚至出现了“PIIGS（葡萄牙、意大利、爱尔兰、希腊、西班牙）”的流行词汇。
这些国家陷入国家破产危机的直接诱因是2008年的经济危机。但是专家们分析，其根本原因是经济规模未能承受起急速转变成普遍保障福利国家的速度。
政治圈的安逸性应对和平民主义也恶化了问题。少收多给的福利体制本应该进行改革，但是因为怕国民的反对，向现实妥协了。
全体人口的23%（260万）靠养老金生活的希腊，在财政出现严重危机后才不顾工会的反对，确立了减少养老金7%的养老金改革案。西班牙也废除了产妇补贴、延迟了退休年龄等进行了改革。
相反，提早开始进行福利改革的国家都具有不顾反对，强硬进行改革的特点。在这过程中，主导改革的政权大部分都落选了。改革的成果在下一届政权中呈现。
因为高负担、高福利而被称为福利天国的瑞典，从1985年就开始了争论，终于在1998年通过了新的养老金法案。其内容是减少老龄基础养老金，根据所得规定养老金，并减少受惠对象。主导该法案的执政党在1990年代的总选中残败，政权未能持续下去。
如上所述，福利是最敏感的政治话题。关键是健康的连接现一代和下一代的持续可能性。从这个观点来看，优秀福利制度的最大敌人是只追求选票数量的政治人。国民要抵制这样的人。希望国家能为可持续的福利做出努力。
丁伟用 张康明 viyonz@donga.com tesomiom@donga.com
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