据悉，国政宣传处通过有关政府各部门和机关发表政策广告与政策的事先协商制，不但对广告方案提出建议，而且还指定报道资料的内容和文句的位置。
据大国家党议员朴赞淑11日从宣传处获得的宣传处与各部门间的《事先协商与讨论意见》资料显示，各部门在事先协商过程中均接受宣传处的大部分意见。
虽然宣传处主张事先协商制是“为进行有效率的宣传的协商”，但有人指出该制度被列入政府的政策宣传管理评价中，所以实际上行使着“协商”以上的影响力。
▽“采纳宣传处的方案”=4月13日，农林部向宣传处E-PR系统（政策宣传综合系统）提交了题目为《再次发挥我国畜产业的潜力》的政策广告事先协商案。
此后，农林部拟定自己的2个方案和反映宣传处意见的2个方案等4个方案，要求进行协商。对此，宣传处表示：“推荐宣传处的第二方案和农林部的第二方案。”农林部的广告最终采纳了宣传处的第二方案。
同月20日，关税厅对“推进海关先进化”广告要求进行事先协商。该广告的主要内容为，海关是国政守护者、营造良好的贸易活动环境、集中管制伪造商品等。
对此，宣传处考虑到当时韩美自由贸易协定(FTA)达成妥协的氛围，要求“加入因为FTA贸易活动和企业经营环境变好的内容。”关税厅重新制定了反映该要求的方案。
▽“把分析结果放在前面”=在对政策进行事先协商的过程中，宣传处不但指定制作报道资料时文句的位置，而且还使用封堵媒体批评的方法。
去年10月，建设交通部制作了《将公共机关迁移地方和建设革新城市的战略》报道资料。对此，宣传处要求“宣布从明年9月开始，以大邱、蔚山为首正式动工”和“出台有关地区的投机对策和介绍地价动向，以防引发批评争议。”
对今年1月科学技术部制作的《2006年度国家科学技术革新力量评估结果》，宣传处指出：“比起评估本身，评估的实质性内容才是重点。把与经合组织(OECD)国家的比较分析作为核心信息最合适。”
而且在制作报道资料时要求：“把与OECD国家的比较分析结果放在前面，把关于指标开发的内容放在后面”和“研究与展望2030联系起来的宣传方案。”
对国税厅的“对诚实的高额纳税人及其家人提供出入境专用检测台优先使用权”的方案，宣传处通过《对可预测问题的管理意见》指出：“对高额纳税人提供优惠很可能成为媒体重点报道的对象。参考高额纳税人使用检测台的次数减少的报道。”
▽“名为协商，实际上是控制”=朴赞淑对事先协商制说：“是在宣传协商名义下的控制。”
朴赞淑指出：“由于在机关评价分数中反映事先协商制，试问哪个部门敢无视宣传处的推荐案。连报道资料的文句位置都指定的宣传处的行为超出了协商水平。”
实际上，在宣传处E-PR系统内的政策发表事先协商现状栏中还设置了54个部门、处、厅以及首尔市等16个地方自治团体栏。由于目前地方自治团体还不是事先协商对象，所以尚未输入具体的处理结果，但从中不难看出宣传处的想法。
朴赞淑说：“从今年1月开始，政策广告事先政策对象从各部、处、厅以及委员会扩大到了虚拟邮政局联合会（信息通讯部下属）、88观光开发（国家保勋处）等各部门的106个下属团体。政府的最终目的在于参与与政府有关的所有团体的广告和政策发表过程。”
李鎭求 sys1201@donga.com
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