统一部长官李在祯5日表示：“对北大米支援将从5月下旬左右开始进行。”对北韩的粮食支援预计将重新恢复。那么到底支援给北韩的粮食会由什么人负责，以何种形式分配下去呢？
北韩问题专家表示，目前，北韩内的分配体系已经崩溃，外部支援给北韩的粮食主要只分配给劳动党、军部、保卫部等核心权力层。
北韩消息人士称，北韩的支援粮食分配体系上有变化。劳动党干部也有很多得不到分配的人，而普通劳动者也有得到很多大米分配的人。
这样的现象是随着在北韩经济难被加快的最近数年间社会主义平等分配秩序崩贵而产生。专家分析说，权利层的独食当道的“新分配秩序”正在扎根。
▽按照人头数分配的现有粮食供应体系=北韩现有的社会主义粮食供应体系是彻底根据粮食供应“供需”和家庭成员数的分配。粮食供应等级是指，制定出重体力劳动者（heavy worker） 800克，学生500克、老弱者300克等的标准之后，按照该标准进行分配。虽然这样的供需依然存在，但实际供应时则会根据时机和状况进行调整。
北韩的分配方式大的分为三种：对集体农场农民的分配，对属于劳动者的国营农场的农民和其他居民的分配，对军人的分配等。
对集体农场，在一年的农活结束后一次性支付粮食和现金。唯一的区别是支付方式为一次性支付，除此之外与国营农场劳动者没有什么不同，国营农场是将年间分配粮食总量分为若干等分，在每半个月分配一次。
集体农场将每天分组长（10∼20名的工作单位）评价的“劳力功绩（工作业绩）”（1年）加在一起，分等级分配现金。只是由于钱的购买力较低，农民们几乎没有为了得到更多的现金分配而更加努力工作的情况。另外，粮食分配也是在没有对工作业绩奖励的情况下进行，因此同样不刺激劳动积极性。
城市及国营农场劳动者、党干部劳动则是按照工作天数得到分配。会按照没参加劳动的天数，减少分配量。而军部是没有任何标准，按照人头数得到粮食分配。
▽根据权力结构形成的新分配秩序=按照人头数的分配体系以90年代中期为起点开始崩溃。在那之前，北韩粮政总局一直是从各集体农场征收分配的粮食，供应给劳动者及军部，如果与供应需求量多于征收量，就从外国进口粮食。
但征收的粮食每年都有所减少。原因之一是经历过大饥荒的农民们并没有将心力放在努力工作上，而是倾注在了扣下国家粮食自己储备或经营私人田地上。用于金正日父子偶像化或军需工业上的外汇也不足的北韩当局一直将用于分配给普通居民的粮食进口放在次要的位置上。
北韩当局为了动员劳动积极性，2002年7月1日出台了经济管理改善措施，此后还出现了按照工作业绩分等级分配粮食的部分集体农场。
但在粮食的绝对量缺乏之后，粮政总局将粮食优先供应给了军部和军需工业。据悉，军人也因只被供应了远远低于标准量——850克的量，而出现了大量因营养失调而患病的患者。
从这时起，在军部和军需工业部门、劳动党赚外汇部门、国家战略产业等机关竞相强调自己所属机关的重要性，开始对粮政总局施加压力。
因此，开始出现外部支援给北韩的粮食也以这样的权力机关为中心被瓜分的现象。该惯例在北韩的粮食情况开始逐渐好转的2000年以后也仍然存在。
只要外部支援粮食抵达北韩，军部等有“力量”的各机关直接从港口将被分配的粮食运走。为了躲避国际社会的监督，军用车辆临时换上民间车牌出入港口。首先由军部运走被分配的粮食之后，第2顺位的各机关通过竞争排序运粮。
最没有力量的地方是地方机关。地方道、市、郡的劳动党干部也同样，如果所属机关没能得到从上面分配的支援粮食，这些干部就得不到分配。
上月16日国防委员长金正日的生日当天，给平壤市民分配了一个月份的粮食，但很多距离平壤较远的地方根本没有得到粮食的地方。
而地方矿山劳动者们不仅本人，连家人也都可以得到大米分配。这是由于在有关矿山开采出来的矿物是出口赚取外汇的项目，相关企业是具有强大影响力的劳动党赚外汇机关下属单位。
有分析说，由于支援到北韩的粮食会像这样通过各机关之间的力量角逐被瓜分，因此当给北韩支援粮食的时候，只有一次性地提供，才很有可能让普通的居民也能得到支援物品。如果分批支援，就会被部分权利机关独占，但如果一次性支援很多的量，一定量的粮食能够被分配到地方。
▽分配并不能决定贫富=如果得到分配，就能省下购买粮食的钱，但这样就必须需要到单位上班，因此就不能做生意。依靠北韩劳动者平均月薪只能买3公斤大米，因此家庭中必须要有人做生意才能购买生活必需品。
因此，大部分劳动者如果完全依赖分配，将很难维持生计。再加上1年收入符合自己劳动付出的地方只有军队和部分机关，剩下的地方的分配量则根据外部支援运入的时机或国家粮食情况而有所不同。不足的粮，只能自己到市场购买。
如果自己做生意，会比依靠分配的生活要好一些，因此大部分北韩居民更偏爱做生意，而不是分配情况良好的单位。最恶劣的分配情况1年只能得到几个月的薪水，却要一整年到单位上班的人。
受到关注的情况是外部的支援越多，以供应的分配量较多为由，对单位出勤的当局的管制会被进一步加强。因而导致做生意的人减少，会带来平均的生活水平反而下降的反效果，这就是北韩的现状。
而干部因为行贿受贿，因此与分配情况无关，完全可以自己购买大米和生活必需品。当然又能得到分配，又受贿的干部更多。
出于人道主义目的支援到北韩的大米，在这种独特和复杂的分配体系下很难说一定会给居民带来实惠，这就是北韩的奇特状况。
zsh75@donga.com
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