卢武铉总统于2003年2月就任时，在“国民才是总统”的口号下提出了参与民主主义。不仅把政府称之为参与政府，而且在总统秘书室新设了国民参与首席秘书官室，以及建立许多大学教授和市民团体参加的委员会等,进行了一系列新的国政运营试验。
然而,时隔3年7个月，临近任期后半期的现在，公法学者们对卢武铉总统的参与民主主义的评价中,批评多于赞扬。
韩国公法学会（会长成乐寅,首尔大学法律学院教授）于14日在建国大学以“参与民主主义的公法性结算”为主题举行的定期学术大会上,学者们普遍认为“虽然做了几次值得肯定的尝试，但在引导国民参与国政的努力仍然欠缺”。
建国大学法律学院教授李桂秀发表题为《参与民主主义的理想和现实》的主题演讲中指出，现政权执政后政党的作用减小到最低程度，而专家集团参与决策的程度得到提高，将此看作民主主义参与幅度的扩大是“错觉”。
李桂秀批评说：“参与政府提出的政治目标是，所有国民都将向包括政府、国会、政党在内的政治界提出自己的要求，且这一要求必须得到满足。但实际上，有能力向政治界提出要求并使之得以实现的不是个别国民，而是企业、工会、社会团体等组织。这将导致国民政治被组织政治替代的结果。”
有意见指出，要实现参与民主主义，必须努力包容传统支持势力及各种政治势力。
明知大学法律学院金光秀（音）教授分析说：“国民的参与和支持没有达到现政府预期。韩国政治中不仅有民主化的势力，而且有现代化、国际化等各种势力，没能包容这些势力是丧失参与动力的原因。”
仁荷大学社会教育科李琦雨教授通过发表《参与民主主义公法性试验和功过》为题的主题发言，对最近开放的我们党内争论的“完全国民参与竞选制”说：“这与放弃责任政党没什么两样，并且在宪法也不允许将此纳入法律。”
他指责说：“虽然国民参与竞选对克服权威主义性政党操作、组织选举、金权选举等做出了积极的作用，但是（对党员）带来严重的认同感危机，因此对追求责任政治造成不小的威胁。”
李琦雨对“委员会政治”批评说：“让大量专家和市民活动者参与进来，使其固有作用——批评作用被削弱。市民团体中很多活动家进入了政府，但是没有补充相应的活动家，所以造成市民社会团体的活动能力变弱。”
張澤東 鄭元洙 will71@donga.com needjung@donga.com
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