韩美两国首脑决定针对北韩推进“一揽子处理方案(common and comprehensive approach)”，其核心目标是让北韩重返六方会谈。就是将美国的对北金融制裁问题和“9.19”联合声明履行方案的主要课题包括在一起，缓和严重倾向于金融制裁的北-美之间紧张程度。
北韩主张“先解除金融制裁，后重返六方会谈”，而美国则要求“在六方会谈中讨论金融制裁问题”，并计划以此打破胶着状态。
但是，即使美国与日本进行协商，并缩短与中国、俄罗斯的意见差距，但只要北韩不同意重返六方会谈，那么该方案将成为废纸一张。
▽遥远的目标=韩国政府正在与美国讨论，将“9.19”联合声明的履行程序和美国对冻结北韩账户的澳门汇业银行（BDA）的制裁问题挂钩，分阶段解决问题。“9.19”联合声明的履行程序为“北韩放弃核问题→对北提供轻水反应堆”和“北韩开始采取废弃核措施→对北提供能源”等。
在其背景中，包含对美国的前提条件——缓和对澳门汇业银行的制裁。因为只有这样，才可能让北韩重返六方会谈。
韩国政府计划在9月末之前与美国和日本进行协商，然后再与中国和俄罗斯磋商，并向北韩提出最终方案。政府期望在此过程中，北韩和美国两国之间能够进行接触。据悉，政府了解到，最近北韩通过中国听到该方案的主要内容后表现出肯定的反应。
但是政府并没有排除北韩会随时拒绝该方案的可能性。按照美国政策原则，美国不会完全按照北韩的要求解除金融制裁，基于这个现实性问题，北韩也要在澳门汇业银行中被冻结的2400万美元问题上做出一定让步，只收回其中的一部分，但北韩是否能够欣然接受这种情况还是未知数。
另外，美国计划，一方面商讨一揽子处理方案，另一方面仍然实施对北施压措施，因此北韩有可能提出抗议。如果北韩再次发射导弹或进行核试验，韩国政府正在推进的方案将胎死腹中。
▽推进一揽子处理方案的经过=总统统一外交部安保政室长宋旻淳和外交通商部韩半岛和平交涉本部部长千英宇最近陆续访问美国、中国和日本，协调了关于该方案的具体内容。
据悉，上月末访问中国的宋旻淳一解释具体方案后，中方曾表表示“连这样的都要推进吗，这有些不妥当”。
这次，在韩美首脑会谈前外交部长官潘基文和宋旻淳接到美方邀请，在华盛顿会晤了美国国务卿赖斯和国家安全顾问斯蒂芬·哈德利，以“2+2会晤”方式讨论了该方案。因为政府判断认为，得以举行这次会晤，是因为赖斯对推进该方案非常积极。
当初，该方案的英文名称为“common and broad approach”，但在讨论过程中改为“comprehensive”。因为，各方认为“broad”比“comprehensive”给人的压力相对小一些。
李明鍵 gun43@donga.com
About Dong-A Ilbo