世界各国联手与垃圾邮件展开战争

世界60多个国家决定，联手对扩散到网络以及手机的垃圾邮件发动战争。

各国民间信息通讯专家从7日到9日在瑞士日内瓦国际电信联盟（ITU）总部决定，首先讨论针对垃圾邮件制定国际法、技术解决对策、互相交流国际信息等方案，然后在2年内以国际合作为基础制定强有力的管制法案。

△垃圾邮件造成的损失：据ITU报告书显示，去年，垃圾邮件造成的全世界社会损失达到250亿美元（约29万亿韩元）。其中包括，开发防止病毒和垃圾邮件的程序的费用。

向海外发送垃圾邮件最多的国家依次是，美国、中国、韩国、加拿大、巴西等。升至第2位的中国是“主要对象”。

据新华社报道，去年，中国共发送了2200亿个手机短信，其中大部分是垃圾邮件。该数量占全世界手机短信的55%。

中国移动通讯服务企业为防止垃圾邮件，展开了大规模审阅工作。中国还为防止网络垃圾邮件，投入3万多名管制人员，对垃圾邮件发动了战争。

在日本，90%的垃圾邮件通过手机发送。

据调查发现，垃圾邮件造成的损失非常严重。如果被恶性程序感染，使用者的银行账户和密码有可能泄漏。

△国际合作不可避免：为有效阻断超越国境的垃圾邮件，迫切需要国家之间的合作。为此，举行了此次会议。一些国家因没有制定垃圾邮件惩罚法律，成为垃圾邮件的“经由地”。

目前，美国正在实行管制发送垃圾邮件的法案。欧盟（EU）以2年前制定的单一法案为基础，允许成员国根据国内情况，随意调整管制强度。

韩国在去年12月制定了以增加罚款为内容的《有关促进使用信息通讯网以及保护信息的法律修改案”。目前，已把对象范围扩大到手机。

第一例国家间合作事例是，韩国和澳大利亚在去年10月签订了管制垃圾邮件的备忘录。随后，美国、英国、澳大利亚等3国在本月2日通过备忘录，确定进行国际合作。

但问题在于，管制模式不同。EU采用只有在事先同意的情况下，才能发送电子邮件的“Opt-in”方式，而日本和美国采用在接收邮件后，事后拒绝的“Opt-out”方式。韩国对网上垃圾邮件采用“Opt-out”方式，而对手机垃圾邮件采用“Opt-in”方式。

朴惠胤 parkhyey@donga.com