《金大中总统与美国总统布什在首次首脑会谈上，就坚持对北韩实行包容政策的基本框架达成协议，但同时双方再度确认了有关北韩问题的认识差异。可见，双方在协调对北韩政策的过程中，还将面临不少难题。
值得注意的是，此次会谈过多地把重点集中在对北韩政策的合作上，从而导致了会谈内容与成果的单一化。并且，我国政府却没有对国家导弹防御(NMD)系统采取一贯成熟的态度。对此，我们要通过本栏目分析此次会谈存在的问题，并寻找解决方案。 (主编按语)》
1. 韩美两国对北韩问题的认识差异
在此次韩美首脑会谈中，双方一致认为，韩国要在推行对北韩政策上，扮演主导角色。这就给韩国带来不少负担，即韩国要引导北韩进行实质性的变化，并消除美国对北韩的不信任感。
尤其是，双方在此会谈上再度确认，北韩在核导弹等大规模杀伤性武器和常规武器等军事安全方面必须采取切实措施，并要得到美国检查，在此之前，北美关系将难以改善。
为了解决这些问题，金大中总统提出了“全面互惠主义”和“分担角色论”。所谓“全面互惠主义”是指，要采取灵活性的互惠主义，还要对北韩的措施进行检查。
“分担角色论”是指，美国要一如既往地处理核导弹等大规模杀伤性武器，而裁减常规武器问题与韩半岛安全局势息息相关，因此，由韩国来担当。
韩国政府认为，在此次会谈上建立了对北韩政策的基本框架，因此，要尽早举行韩美高官事务性会谈，进一步探讨具体问题。政府认为，在美国制定具体的对北韩政策之前，必须明确表明韩国的立场与政策。
专家们强调说，韩国要对美国与北韩同步进行积极的说服。
外交安全研究员金圣翰教授指出：“要通过多种对话渠道，向北韩明确转达美国的信息，以让北韩表现出实际性的变化态度。”檀国大学教授郑éF硕表示：“布什总统的信息表明，美国将一边进行交流与合作，一边努力缓和紧张局势。”并指出：“我们对推行北韩政策时，一定要考虑此点。”
2. 和平体制陷入僵局
金大中总统说：“要在四方会谈上讨论和平协定问题。” 这就意味着，今后南北之间很难顺利讨论和平体制问题。
虽然他的发言只不过是再度强调四方会谈的基本原则而已，但令人忧虑的是，今后将在签署和平协定的过程中，南北之间的主导作用肯定会受到很大的限制。
而四方会谈进行得并不顺利。其原因在于，四方会谈的前提条件为2＋2方式，即：由南北之间主导讨论和平协定问题，美国与中国予以保障。南北之间的讨论是和平协定的出发点，但北韩却没有将韩国视为当事人，而试图仅与美国进行对话，从而使得四方会谈一直停滞不前。
值得忧虑的是，金总统的上述发言实际上间接承认要与美国签署和平协定的北韩主张。
因此，专家们纷纷指出，第二次南北首脑会谈变得更为重要的了。前任统一部长官丁世铉表示：“南北之间没有在和平协定问题上找到了折中方案。在此情况下，四方会谈不会取得任何成果。”他还指出：“我们要明确知道，只要在第二次南北高峰会谈上建立和平机制的框架，才能在四方会谈上进一步讨论该问题。”他的发言显示，若在第二次南北高峰会谈上，双方建立互不侵犯原则等信赖关系，并建立旨在消除紧张局势的基本框架，那么，南北之间将能在有关和平协定的四方会谈上起到主导作用。
3. 对NMD的立场陷入混乱
对于美国推行的国家导弹防御(NMD)系统，金大中总统极力辩解说：“韩国并非站在俄罗斯的一边。我认为，在韩俄联合声明中，如果不包括反弹道导弹(ABM)条约，那会更好。”
然而，人们纷纷责难说，政府在ABM问题上，本来使用了国际上通用的“标准词汇”，现在却迫于美国的压力，总统又予以否认，显示出不成熟的外交姿态。
有些政府人士对此也表现出错综复杂的心态。他们理解说：“若没有美国的支持，韩半岛的和平是难以实现的。在此情况下，政府不得不采取这种态度。”但他们又表示忧虑说：“金总统的这一辩解将给与中国、俄罗斯的关系带来不少压力。”另一位人士还指出：“若俄罗斯对该问题提出强烈反弹，我们的外交余地将会更加缩小。”他又说：“NMD问题将给我们的4强外交带来不少压力。”
汉城大学教授尹永宽表示：“政府对NMD这一敏感的问题，没有事先做出充份的准备。因此，在处理该问题的时候，出了差错。政府要对此认真思考，从中吸取教训。”他还特别指出：“政府认为一旦北韩导弹问题得到解决，NMD问题也就会迎刃而解。政府的想法太天真了。”
他指责说：“布什政府一心要推行NMD计划。政府当然要考虑到此点，并制定适当的因应措施。可现在的处理令人遗憾。”
河泰元 scooop@donga.com
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