南北经济合作现状

《现代集团的金刚山事业在开始两年后陷入了破产危机, 于是民间企业开始呼吁"政府和企业都应该坐下来认真地总结南北经济合作". 现代建设、现代汽车等现代分公司投资兴建的现代峨山自1998年11月开始推动金刚山旅游事业之后，期间共投入了6亿1200万美元的资金, 但只收回了2亿3300万美元, 亏损3亿7900万美元. 代表"阳光政策"的金刚山事业,只因为"可以踏足北韩"这一理由, 期间风光了2年, 但白纸黑字的帐簿是很现实的,盈利或亏损也一目了然.》

经济界人士一针见血地指出, 南北高峰会谈后, 虽然不断传出开城工团、连接京义线铁路等特大新闻, 可是实际上并没有具体落实其中的任何一项事业. 经济界一致要求政府，不要将民间层次的南北经济合作作为对北韩政策的成就或衡量标准, 并呼吁政府为民间企业创造一个有利可图的合作环境. 企业的最终目的是挣钱, 如果投资环境,安全和收益都有所保障, 不用政府劝说,企业自己会争先恐后地开展对北韩的商贸投资.

1.南北经济合作成果的两面性

与其民间层次的交流, 今年南北政府之间的经济合作有了很大的进展. 现代经济研究院金正均(音译)博士指出:"南北韩在89年以单纯交易开始,92年发展到加工贸易.今年,促成了开城工团和京义线连接工程开工,同时南北政府就签订保障投资协定达成了协议,总之南北经济合作有了巨大变化, 已经超出交易的范畴,韩国正积极促进对北韩投资." 韩国开发研究院(KDI)北韩小组组长赵东浩博士分析:"在政治上,南北政府之间的经济合作是巨大成果,但经济上,还有很多有待发展的余地." 从根本上来讲,政府层次的经济合作资金,源自韩国国民的税收和公共资金, 所以可以通过政策调整实现政府间的合作.但是企业的对北韩投资必须等到投资环境更为具体、明确后才能活跃起来.

一位贸易界人士指出:'本月初北韩毫无正当理由地阻止运输经协物资,这些现象表明北韩对南北经济合作没有一贯性的原则.金刚山事业陷入危机也让人感觉民间层次的经济合作反而在逐步倒退." 当主导对北事业的现代集团陷入资金周转困难时, 政府曾表示希望一些大集团前往北韩投资,但未能收到如期的回应.这些集团的立场是,如果政府要求,他们会装模做样的做给政府看, 但在毫无保障的投资环境下, 毫无利润可图的情况下, 这些大集团是不会轻易前往北韩做大规模的投资.

2。南北交易和对北韩投资持续增加

今年，南北韩之间的交易有史以来首次突破了4亿美元大关, 在内容方面也取得了相当程度的进展。尤其是农水产品和服装等单纯加工产业将会继续发展， 同时经济合作的重点逐步转移到电子，汽车等高附加值产业和重点基础产业。第一毛织、NG商社、SK全球等企业在北韩进行的服装加工产业如今已进入了正常轨道。LG和三星的20英寸电视和收音机录音机生产工厂也正常开工。三星电子开始利用北韩的软件的人才推展新的事业。虽然利润回报率仍然是众议纷纭关键话题，但统一集团按原订计划推行南浦汽车工厂的建筑工程。泰昌从7月份开始进口金刚山泉水在国内销售。

绿十字进口并销售北韩药材。但是迄今为止，在对北韩事业中实际获利的项目并不多。对北韩投资的企业界代表大部份都是出身北韩的老乡，他们普遍地表示, 不是为了眼前的利益，而是在为未来投资。由此可见，对北韩事业的回报率显然不高。

3。政府应明确认识自己的角色

三星经济研究所的辛知浩(音议)博士指出，政府应严格区分政府层次的对北韩事业和民间层次的事业，不要介入民间层次的经济合作项目. 政府应营造良好的制度环境，鼓励企业向北韩投资。政府应在民间企业无法插手的铁路，道路，通信等基础设施领域集中投资。政府层次的经济合作事业带有援助的性质，因此应就援助规模，时期，方式等问题事先征得国民的同意。企业的对北韩事业关键在于收益率，不应以政治逻辑干涉企业的对北韩事业。

4。法律和制度方面的问题

由于金刚山旅游事业亏损累积，现代集团资金周转困难等民间层次的对北韩事业面临严峻的挑战。其主要原因在于政府固守‘政经分离’，缺乏管理能力, 南北经济合作的法律制度不健全, 和欠缺是另一项重要原因。南北韩双方在12月平壤第四次部长级会谈上签署了投资保障协议、防止双重徵税协定等四大经合协议书。但,这些协议尚待国内立法程序的复决。因此，对北韩事业最早也要等到明年六月才能获得实质的法律保障。

南北韩双方签署的协议书按照一般的标准, 只标记纠纷当中有可能发生的‘最少限度’，因此，该协议书能否有效地解决种种纠纷，仍受怀疑。

三星经济研究所的北韩研究小组董龙升表示，南北韩双方对基本原则达成协议本身就已经意义非凡。但具体发生纠纷时该协议书能否奏效仍属未知数。政府表示，虽然政府拥有允许民间进行对北事业的权力，但在收益和损失方面政府不会进行干预。

然而考虑到极端闭锁的北韩社会特点，这是不服责任的态度。民间企业缺乏有关北韩的资料，因此，政府应向企业提供有关北韩社会和市场的信息，以帮助对北韩事业。

有些人指出，政府为了营造南北韩和谐的合作环境, 不符实际地夸张北韩的市场价值，相反的, 却未能尽到提供谘讯等的指导义务。过去，现代集团的金刚山旅游被认为是对北韩事业的楷模. 部份舆论从起步开始就对该事业的收益表示忧虑，强行推展的结果, 以失败告终。金刚山旅游事业的亏损应是对北韩投资失败的标本, 并应从中汲取失败的教训。

东国大学高有焕教授说，北韩也应从其间的经验汲取教训，若北韩有意从南北合作当中获取所需要的回报, 北韩也应积极地改善有关制度和体制，使南韩企业有对北韩投资有一定的利润和信心。