大量失业的恐怖又重新把全国上下弄得人心惶惶.到了年底，失业人数将突破100万，为生话所迫的犯罪又重新猖獗，露宿街头的人日渐增多，解体社会的危机很有可能再次爆发.
▼预告百万失业者时代
一直领导我国经济的政府和企业界在过去3年间到底干了什么？怎么干的？致使国民重新遭受失业和贫困的痛苦？对此，我们不能不感到愤怒.以至于我们不得不自愧在3年前所谓经济危机的经验中完全没有学到任何东西.
经济危机最严重的1998年初，失业者一天比一天多，露宿者遍布街头.国际货布基金组织（IMF）等外国机构的专家们来到我国，他们感到最吃惊的一点正是：曾有过像韩国一样规模的经济的国家里，社会安全保障体系怎么会如此脆弱？3年过去了，如今又一次遭到经济危机的我们的社会安全保障体系实际上又如何呢？
社会安全保障体系必须存在的理由最主要的是：在资本主义经济里，‘社会’比‘个人’更有责任解决周期性的失业和贫困等社会问题.赋予作为社会共同体中一员的市民以权利，并以此为基础达成社会联合.但看看作为我国社会安全保障体系基础的社会保险制度吧，别说社会联合，反而将国民分成‘两种国民’.即适用于社会保险制度，能在一定程度上应付老龄、失业、疾病和产业灾难等社会性危险的国民，和被社会保险制度排除在外，一旦碰到社会性危险，就马上陷入难以维持生计、绝对贫困层的国民.
虽从7月开始，就业保险制度和产业灾害保险制度的适用对象已扩大到了不满5人的企业，但非正规职业劳动者中有相当数量仍被排除在社会保险制度之外.尤其是未满1年的‘转职失业者’中的82.1%都是非正规职业劳动者，让其享受社会保险制度是当务之急.因此，如果现行的社会保险制度继续的话，结果将忘却保护穷人的根本目的，而首先保护富人，成为不平衡的制度.
作为构筑社会安全保障体系的又一重点，是以一定生活水平以下的生活困难的人为对象进行的公共辅助制度.但是，从10月开始实施的国民基础生活保障制度因为繁琐的选定标准，导致根本无法通过此制度获得任何好处，成为死角，这一问题急需解决.特别是以国民基础生活保障制度享受者为主要对象的医疗保护制度中，（对有劳动能力的有附加条件的享受者而言），在使用医疗机关时，被自身负担金缠住的落后的公共辅助制度，一步也不能前进.生产性的福利虽阐明了新的国情指标，促进福利制度的改革，政府应确认值得对付经济危机的标准的社会安全网还很遥远的事实.在这样的现实中，要走的道路非常明确.
▼迫切改善社会保险──公共辅助制度
还要回到社会共同体的指导原理──宪法的精神.政府应该做的是：明确在宪法中规定的国民可以从实质上享有‘生活的权利’，应从制度上制定确保其实现的计划，并以此为基础，不断地进行制度改善.特别是政府应该杜绝这样的恶性循环：想使经济好转，就通过缩小福利来实现财政健全化和加强竞争力；如果再次由于经济恶化而产生大量失业人员，就再次出现因建立社会安全保障体系而引起混乱.
因企业停业而带来大量失业人员说明了在我国社会恢复尚显不足的连带意识是多么必要.
再说一遍，经济危机给我们带来的教训是：与以肤浅的物质主义和无限竞争为最高美德的‘弱肉强食的资本主义’中的落后人们一起，携手建立以超越连带意识为基础的‘人性化的资本主义’.这才是实现以克服经济危机和实现以社会联合为基础的经济繁荣的唯一之路.
文振荣/西江大学 教授·社会福利学
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