允许开城工业区运出设备，5•24的制裁

政府对入驻与开城工业园区的企业，提供了新设备可以搬到开城工业园区内或允许改建工厂的优惠。为此，只能将资金投入到开城工业园区内，所以大幅放宽了5•24对朝制裁措施中的“禁止新投资”这一项。

15日，统一部朴秀珍副发言人表示：“为了(开城工业园区内)现有工厂内的正常启动，必需运出设备、改建仓库等对工厂一部分改建是5•24措施中比较灵活运用的一部分。”接着表示:“为了解决朝鲜劳动者供应问题，必须要积极推进南北务实性会谈”，“建设宿舍、解决三通(通行、通信、通关)、解决人身安全等，对开城工业区的现案有必要达成协议。统一部为了改善南方常驻的生活条件，还在开城工业园区内建设了足球场、人造草坪公社等。

这次开城工业园区活性化方案，是10日国会的南北关系发展特别委员会和外交通商统一委员会所属议员们访问开城工业园区后，敦促企业解决困难事项的后续措施。政府为了14日离散家属相逢的实务接触向朝鲜提议，这进一步扩大了措施的灵活性。

统一部表示:“新企业进军开城工业园区、新建工厂等大规模扩大投资的措施将继续被禁止，以此来维持5•24措施”。虽然，此前只承认修理开城工业园区工厂故障的机器，但今后还会允许生产活动中运出追加设备，这是很大的差异。因5•24措施工厂改建也在工程的过程中被中断，原本只允许7家企业，但现在大幅度释放。

另外，已经在开城工业园区内建立了消防处和应急医疗设施、维修朝鲜工人上下班道路等工作。修复5•24措施之一的“除开城工业园区、金刚山地区外不允许访朝”的开城满月台等为社会、文化交流访朝的措施逐渐弱化。因此，有人指出，在2010年天安舰、延坪岛事件后，朝鲜都没有任何变化，只有韩国在坚持5•24措施。

企业银行经济研究所曺奉铉研究委员表示:“此次措施，是5•24新投资措施中的禁止部分，以解除对现有入驻企业的制裁，这是为了完全解除而做的”，“想一次性解除政府的5•24措施是很困难的，在这种情况下，才会出现南北谈判的事宜”。

2004年年底开始启动开城工业园区，不顾南北关系的沉浮一直成长。最近，统一部南北合作地球支持团长徐虎在南北经济合作国民运动本部特别讲座中介绍了朝鲜的变化:“过去，开城工业园区的朝鲜负责人甚至会回避韩方相关人士的眼睛，但现在却一起吃零食”。

张泽东 will71@donga.com