联合国安理会16日通过了对北制裁决议案，在国际社会全体一致对北韩导弹问题表明深切忧虑的情况下，事态的发展备受关注。
在此次决议案的表决上，此前对北韩一直体现友好态度的中国没有弃权，而是选择了赞成的情况，预计将会给北韩带来相当大的负担。中国在1998年北韩发射大浦洞1号导弹的时候，在安理会决议案表决上投了反对票。
此次决议案，以后根据北韩的应对与否，给国际社会逐渐提升对北制裁水位的基础。下面，就决议案相关的疑问，以一问一答的形式来解开。
-日本在7日提议的决议案与此次安理会通过的决议案的差异是什么？
“排除了可以采取军事措施的‘联合国宪章第7章’，将北韩的导弹发射行为称为是‘对国际和平和安保的威胁’的部分也被排除。另外，在正文条款中，有约束力的‘决定（decides）’一词被‘要求（demands）’、‘请求（requires）’等词来代替。”
-那么，此次决议案给北韩传达的信息变得非常薄弱了吗？
“不是那样的。15个安理会理事国一致赞成了通过该决议案。另外，与安理会1993年敦促北韩回归到不扩散核武器条约（NPT）中的决议案相比，内容要强硬很多。”
-排除了联合国宪章第7章的此次决议案就没有法律约束力了吗？
“很难那么看。安理会在6.25战争当时通过的决议案，虽然排除了联合国宪章第7章，但仍然被认可为是有约束力的决议案。关键在于各国如何履行该决议案。”
-根据此次决议案，联合国成员国们可以对北韩采取军事措施吗？
“可以采取军事措施的联合国宪章第7章的部分已经被删除，在决议案正文中也没有规定‘使用武力’的条款，因此不能采取军事措施。”
-那么，以后不可能通过军事措施进行对北制裁吗？
“也不能那样说。如果联合国安理会通过了包含联合国宪章第7章及规定武力使用的条款的新的决议案，就有可能。如果北韩以后追加发射导弹或进行核试验，安理会很有可能会推进像这样的决议案。”
-在此次决议案中，能够直接制裁北韩的条款有哪些？
“有限制北韩的导弹或大规模杀伤性武器（WMD）相关的物资、器材、商品、技术的出口及进口的第3条项和第4项。尤其在第4项中规定，可以阻止北韩通过导弹和WMD相关的出口能够获得的金融资产的转移。”
-根据决议案，韩国能够采取的制裁是什么？
“就是管制战略物资流入北韩。韩国现在已经在执行，而政府表明将进一步加强对战略物资的管制。”
-韩国政府还打算进一步采取其他措施吗？
“16日，除了管制战略物资之外，还有推进除去北韩的五方会谈，除此之外再没有什么可视性地体现出来的事情。在想要强力压迫北韩的美国、日本和反对这样做的中国、俄罗斯之间进行仲裁，尽量不去刺激北韩是韩国政府的基本立场。”
-根据第3项和第4项，所有的联合国成员国都能对北进行制裁吗？
“不是的。在第3项和第4项中分附有‘要按照自国法令，且符合国际法’的条件。如果国内法限制进行对其他国家的导弹或WMD相关的制裁或没有相关的规定，相关国家就不能进行制裁或没有制裁的必要。另外，没有加入为防止WMD制造必需的战略物资出口的瓦森纳协定（Wassenaar Arrangement）等国际规章，也同样不能对北进行制裁。”
-在安理会的决议案讨论过程中，北韩显示出了什么样的动向？
“政府说明没有进行任何活动。起初有可能是因为信任作为安理会常任理事国拥有否决权的中国，而保持了安静。也有分析说，到后来在中国改变方向赞成决议案的通过之后，认为‘不能相信任何人’而决定无视决议案本身，所以没有予以应对。”
李明鍵 鄭然旭 gun43@donga.com jyw11@donga.com
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