国际刑事法庭今日起具有法律效力，美、中、俄未参与其中

▽什么是ICC（国际刑事法庭）：这是对反人道主义罪行进行处罚的人类最早的常设法庭，就这一点来讲颇具历史意义。在第2次世界大战结束后成立的纽伦堡法庭和东京法庭以及近来对前南斯拉夫总统米洛舍维奇进行审判的南斯拉夫战犯法庭都是ICC的“前辈”，但都只是暂时机构。

4月份设置ICC的《罗马条约》的生效基准（批准国在60个以上）得到满足，ICC自1日起具有法律效力。98年，共有139个国家在《罗马条约》上签字，迄今为止已有69个国家完成了批准程序。ICC将设在南斯拉夫战犯审判所所在地荷兰海牙，审判所大楼将于2007年竣工，目前正在对建筑设计进行招标。

ICC将在选拔出18名任期长达9年的审判官以及检察官、调查官之后，从明年初展开工作。为此，9月份将在海牙召开参与国会议，为成立ICC讨论预算分担、构筑行政体系、审判官选任等问题。预计对审判官进行推荐的咨询委员会也将成立。

为了避免“主权侵害”的声浪，ICC在起诉对象所属国家拒绝处罚或无法处罚时才开始进行审判。即使起诉对象所属国家没有参加ICC，如果在ICC参与国内犯下罪行，ICC仍旧拥有管辖权利。

▽余下的课题：应当缓和同美国的磨擦。美国称，在海外行动的维和部队等本国国民很有可能因政治性目的被划为战犯，所以要求ICC赋予美国维和部队免责权。美国甚至威胁，如果不接受这项建议，将削减在维和部队预算中达到27%的本国的分担资金，并撤出维和部队。但是15个会员国全部支持ICC的欧盟称：“这有损ICC的精神”，断然拒绝了美国的要求，意即不允许美国独享特权。欧盟认为，不必说ICC规定，即使是在联合国规定中，也是以本国自行处罚维和部队为原则，所以美国根本没有反对的理由。

ICC的局限还在于，美国、俄罗斯、中国、阿拉伯等国都未参与其中。中国、印度、巴基斯坦、印度尼西亚、伊拉克、土耳其甚至没有在规定设置ICC的《罗马条约》上签字，而埃及、伊朗、俄罗斯、以色列拒绝批准ICC，韩国和日本也没有批准。所以有人提出，美国和日本等主要资金提供国没有参与会导致财政上的不稳定。

havefun@donga.com