如果維持目前246個選區和54個比例代表議席，難以打破地域主義

調查顯示，只要不大幅減少選區國會議員、增加比例代表國會議員的名額，即便是採取各大地區的比例代表制，對於“消除地域間議席不均衡”不會有太大幫助。

這是《東亞日報》19日根據2008年第18屆、2012年第19屆國會大選的得票率和人口比例（以今年1月為基準），對現行300名國會議員（地域選區246名、比例代表54名）進行模擬分配的結果。這裡同時反映了選舉管理委員會提議的6個大地區比例代表制方案。

○ 為消除地域間不均衡，必須“縮小既得權”

國會政治改革特別委員會前一天協商決定，將國會議員的定員維持在目前的300名。該委員會沒有就地域選區和比例代表的議席數作出決定，就全面委託給了選區劃分委員會。但是在政治圈裡，有很多人預計，地域選區的國會議員可能會因選區的調整而增加10席左右。如果維持現有定員，那麼就很有可能導致目前的比例代表議席減少。

對此，新政治民主聯合聲稱：“為了消除根深蒂固的地域主義，最好還是維持比例代表的（54個）議席，並採取大地區的比例代表制。”

但是，即便採取大地區比例代表制方案，在嶺南和湖南地區，新國家黨和新政治民主聯合的議席數也幾乎沒有變化。根據本報的類比結果，在第18屆國會大選中，比例代表的54席中，新國家黨在分配到湖南的6席中僅獲得1席，新政治民主聯合在嶺南的13席中也只獲得了1席。在第19屆大選中，仍然是新國家黨在湖南地區獲得1席，新政治民主聯合在嶺南地區獲得3席。

“杜門政治戰略研究所”李哲熙（音譯）所長表示：“像中央選舉管理委員會的提議案（地域選區200名、比例代表100名）那樣，如果地域選區的國會議員們不首先放棄既得權，採取大地區比例代表制沒有意義。”“如果在野黨希望消除地域間的不平衡，就必須從縮小地域選區的議員說起。”

○首爾中區，與其他自治區合併？

據估計，政改特委在20日召開的公職選舉法審查小委員會上，將維持公職選舉法中關於不允許分割自治區和市郡的一部分併入其他地域選區的規定，但制訂在法律條款中明確在迫不得以的情況下可以例外的方案。

首爾市中區可以算是屬於例外條款的代表性地區。中區沒有到達憲法法院裁定的“2比1”人口偏差的下限，因而調整屬於必不可免。但是，如果將它與鄰近的鐘路、城東、龍山等區合併，人口偏差反而會突破上限。因此，為了調整選區，只能將合併地區的一部分分割出來。例如，如果將中區和鐘路合併，就會分為“鐘路—中區”甲和乙兩個選區，鐘路的一部分行政區域將被劃入中區選區。同時，特改特委還計畫在將移交給選區劃分委員會的劃分基準上新設“生活文化圈”的規定。

吉鎮均 高成虎‧韓相准 記者 leon@donga.com