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21世紀的“遊牧民政府”

Posted May. 01, 2013 08:23   

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身體忙得累壞了,但是工作的時間卻不多。首爾的住房—政府世宗大廈—五宋站—首爾站—長官、次官的首爾事務所。來回該路線的公務員為了與長官、次官見面、得到批準每天都要在路上奔波4、5個小時。總理和長官、次官們因為經常會被叫到國會、青瓦臺,還因為要參加國務會議等各種會議、相關部門活動等,很難離開首爾。也有不斷的吊喪。因為上級主要在首爾,室長、局長、科長等很多時候都會一天在首爾一天在世宗,或者上午在世宗,在午在首爾。

也經常像捉迷藏似的問長官再哪、次官在哪、局長在哪、科長在哪。因為很難遵守批準線的時間、地點,甚至出現了辦理速度過慢的政策事項。來回奔波,腳都累壞了,但是辦事情卻慢得很。下級官員在世宗、上級官員在首爾,工作猶如沒有手柄的石磨。這像21世紀的“原始遊牧政府”。

要應對的國內外情況需要分秒必爭,但是因為國會的低效率性,導致政策的“懷孕”期間過長,很多甚至是“不孕”。現在每個工作機會貴重得如同生命,但是能制造新就業崗位的各種產業都還被綁在規制的鐵鏈當中,還未得到釋放,這些真令人心悶。 

長官出席國會時,會有次官、室長、科長等數十名隨行。這時,在世宗借宿的公務員前一天來首爾的家睡覺,第二天去國會、搬到世宗的公務員因為首爾沒有家,要乘坐上午7點的巴士來首爾去國會上班。朝野如果發生爭執的話,那天就要眼巴巴地等待幾個小時,長官次官以下的數十人連“飯錢”也沒能掙就要解散。即使在世宗大廈辦公室有事要處理,家在首爾的公務員也不會去。因為抵達的時候一天的工作已經結束了,大廈裏沒有可以進行報告的職員或進行批準的上司。

守在世宗大廈的中下級公務員們只要接近下午6點,唯恐錯過下班巴士,忙著整理桌子、拿起手提包。到處都存在降低工作集中度、瓦解工作紀綱的可能性。熬夜工作的舊時公務員社會的風景正在消失。公務員本身也疲勞、煩悶,行政效率低導致損失還要由國民承擔。因為150公裏的遠距離上班、經常地出差等,行政服務的質量正在降低,稅金負擔加大,這對國民來說是雙重負擔。

投入到世宗市建設的基本預算達到22兆韓元。這與4大江工程的預算不相上下。在野黨和樸槿惠政府都對四大江工程不滿,但是是不是應該先想想4大江22兆韓元浪費還是世宗市22兆韓元的效率低。如果地區均衡發展是目標,還有其他很多辦法可做。監察院要對“行政中心復合城市建設工程”進行全面的監察,查出問題點,並要提出“為國民著想”的挽回對策。世宗大廈造成的副作用和國民負擔都是國政調查對象。

總理室和各部門為了減少行政效率低,正在部分性地試圖采取影像會議、書面報告等方式。但是用這些遠不能實現高效率的行政。要找到並實行針對“政府部門分配在首爾、果川、大田、世宗等4個大廈”情況的根本性行政解決方案。

這應該由引導世宗市建設的總統和國會率先進行。建議用遠程影像會議召開國務會議,甚至國會的對政府提問和常任委員會會議也采取影像會議的方式。韓國是夢想成為“信息通信世界最強”的IT強國,因此這些方式可以采取。既然讓很多部門去了世宗市,就應該讓長官、次官在世宗市紮根,在那裏工作。 

在金大中政府末期,有半年的時間裏進行了隔一周的影像國務會議。即使總統想親自與總理和長官見面進行指導,總統也要忍耐,要在首爾下指示,總理在世宗進行報告。通過影像也可以看到對方的表情、眼神。對於國會會議,議員們可以在汝矣島詢問,總理和長官在世宗大廈誠實回答。如果要由總理主持國務會議,總理可以在世宗大廈影像會議室,通過影像與首爾大廈、果川大廈、青瓦臺參會人士見面。用大韓民國的技術水平,可以輕易地準備遠程會議所需的系統。當然也要在保安上盡全力。  

影像國務會議、影像國會常任委員會議是一種象征。這是可以抵消世宗大廈運營所花費的國民費用的議政及國政革新,這些還是應該由建立今天的世宗市的主角門實現的責任。不能放著立法和行政的低生產這一故態不管,只討論政治改革和民生幸福。對給他們提供權利和職能的國民,不應該這樣做。政府先成功實現創造行政,再說創造經濟也不遲。