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[社論] 李總統“8•15提議”,取得共識最關鍵

[社論] 李總統“8•15提議”,取得共識最關鍵

Posted August. 17, 2009 08:12   

李明博總統在發表8•15慶祝詞時,為解除韓國社會的陳病地區主義、創造具有生產性的政治文化,提出修改選舉制度和行政區域的建議。頻繁的選舉不僅消耗國力,還加深了政治分歧和對立,為克服這些問題,李總統提議縮減重複的大選、總選以及選舉次數。這是在李總統強調“根本解決方案”的必要性後,2個月之內勾劃的藍圖。執政1年半後,李總統以從頭開始的覺悟表明了整體的國政課題,而這些課題必須得取得國民和政治圈的認可才可以落實。

過去,一個競選區只能選出一位國會議員。修改選舉制度時,可以考慮每個選舉區選出2~5位國會委員的“中選舉區制”或採用個區域比例代表制以及惜敗率制度的方案。由此一來,大國家黨議員可以當選為湖南地區的國會議員、民主黨議員也可以當選為嶺南地區的國會議員,從而防止特定黨壟斷某一地區的現象。一旦成功修改選舉制度,就可以緩解地區主義以及地區主義引發的政治分歧等。

憲法和法律明文規定的選舉制度若要變更,就要取得所有政派的同意,否則難以實現。鑒於以往大選、總選中的各地區的得票率,大國家黨議員在湖南地區當選的機率明顯低於民主黨議員在嶺南地區當選的機率。因此,盧武鉉前總統曾以“中選舉區制”為基礎提議大聯政時,大國家黨一口拒絕。不過以現在的選舉區制,很難如實反映出當地居民的民心,而且特定政黨的壟斷還加深了地方主義政治和情緒。由此可見,如果以大局為重,就應該考慮改善方案。就因為如此,李總統也表示:“即使執政黨受損,也有必要落實。”

行政區域改編是長久以來商討的案件。17大國會時,經執政黨、參政黨共同協議,確定了具體的修正案,但由於市都知事的強烈反抗和2006年地區選舉,最後不了了之。而今年3月,18大國會也組成了地方行政體系整編特殊委員會,其委員長兼大國家黨議員許泰烈等62人共同提議,將全國230個市郡區分成60~70個廣域自治區的法案。由於參政黨對此也比較積極,只要政治圈下定決心,就有勝算。

改編一個世紀前日本帝國制定的行政區域,並使它符合時代變化,這是大部分人都認可的事實。而且為減少地方行政的浪費和非效率,有必要改編行政區域。不過,其中卻包含了居民小地區主義以及自治區區長和地方公務員的利害關係。因此很難從明年地方選舉開始適用。如果不能在同一時間廢除市都、實現市郡區統合,就應該考慮以2014年地方選舉為最終目標,在國民同意的基礎上循序漸進的方案。

另外在縮減選舉次數方面,若把年2次的補選減少到1次,不會造成太大的問題。不過,若要在同一時期舉行總選和國會議員以及地方選舉,就必須得修改憲法。鑒於頻繁選舉造成的國力浪費和對國民的負擔,即使很困難也有應該進行修改。如果公開討論改憲問題,難免引起權力結構改編等爭議。由於該問題涉及到修改1987年民主化產物-現行憲法體系,有必要在國民共識的基礎上慎重考慮。

在憲法精神“尊重及進一步發展自由民主主義和市場經濟價值”的前提下,“中道實用”確實是一個體現為民政治、實現先進化的計策。李總統曾表示,“中道”不是左和右的折衝或平均,而是夢想與現實的均衡。實用則作為實現中道的方法論,會讓我們分辨出乖離國民生活的觀點和口號。而問題的關鍵在於,為了社會統合和先進化,怎樣以具體及精巧的政策落實這一切。

李總統的8•15提議若想開花結果,就需要匯出一個符合現實的政策,從而取得國民的共識。而且還需要冷靜而徹底地分辨是非,不過為治癒整個社會的病例現象,也應該傾聽政治圈、社會各界和國民的意見。