城郊外有一間窗戶玻璃被打碎的空屋。因爲孩子們不斷用石頭打碎玻璃，整座房屋沒有一張完整的玻璃。這裏變成不良青少年和露宿者們經常出入的場所。隨著搬家的人增多，村子的治安日益惡化，變成各種犯罪行爲猖獗的地區。相反，如果用新的玻璃換掉被打碎的玻璃，從今以後就不會發生玻璃被打碎的情況，也不會發生犯罪。這就是犯罪學家威爾遜和凱林提出的所謂“破窗理論”。
▷紐約警方爲解決被稱爲犯罪天國的紐約治安，從20世紀90年代開始將該理論付諸於行動。紐約警方認爲，只要嚴格管制在建築上亂塗亂畫、無票乘車、乞討等擾亂秩序的行爲，犯罪就會減少。事實上，紐約犯罪事件從1991年開始持續減少。暴力案在過去12年內減少了75%。1990年高達30.72起的殺人案（以10萬人口爲准）減少到2005年的6.57起，創造了自1963年以來的最低紀錄。現在紐約成爲美國十大城市中最安全的城市。
▷也有人提出異議說，紐約犯罪減少不是因爲“破窗理論”。真正的原因是因爲經濟增長，使50萬人找到工作，種族矛盾緩解，居住環境得到改善，因爲美國政府將墮胎合法化，使容易淪落爲罪犯的私生子減少。但即便如此，也很難否認“破窗理論”大大提高紐約市民的秩序意識和守法精神的作用。
▷在國內首爾江南區和京畿坡州市正在效仿紐約。江南區從去年10月開始集中管制非法停車、亂扔煙頭、張貼非法廣告等“小而影響惡劣”的違規行爲，致力於建設魅力城市。但真正需要實踐“只有糾正小的違法行爲，才能整頓大秩序”的理論的地方是中央政府。因爲對過激的勞動團體和左派勢力的非法示威，不但沒有依法嚴懲，反而政界帶頭漠視法律，這種現象絕不是等閒視之的問題。
評論員 權順澤 maypole@donga.com
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