“（國民）爲成爲名副其實的國家居民，應該成爲嚴格監督國家權力每天的發動過程的把守者。”這是1994年參與民主社會市民聯合會（參與聯大）的創建宣言中的一部分。12年後，延世大學教授柳錫春說：“目前使政府運作的實際上是參與聯大。”柳錫春曾闡明了參與聯大的417名管理人員中，有150人佔據政府及其下屬委員會的313個崗位的事實。其中一半(158個)是盧武鉉政府爲其創造的。
▷只要參與聯大的幹部提出問題，政府就會把他們叫到各種委員會來，以推進相關政策，這種方式已經司空見慣。參與聯大和經濟正義實踐市民聯合（經實聯）的報告書一直是政府部門的主要參考資料。市民團體內部出現“市民團體不知道市民想要的是什麽”的譴責之聲已經很久。但實際上，參與聯大卻反駁說“委員會算什麽職務？”或者“爲了進行政治攻擊，似乎誇大了（職位）數量”。
▷韓國開發研究院(KDI)國際政策大研究生院特約教授金秉洙（音）指出，由於盧武鉉總統不相信專門官僚，而是更加信賴參與聯大和“386參謀”，所以導致了經濟政策的失敗。他指出，“第一政府”的政策根據強大的“第二政府”的意見被推翻是常有的事情。房地産政策就是由“第二政府”主導、“第一政府”負責張羅的政策。壓迫大企業、搞亂歷史、修訂《私立學校法》、制定《報紙法》的政策都是青瓦台和“第二政府”合作的産物。如果是這樣，莫非盧武鉉總統也成了非正統總統的“第二總統”？
▷參與聯大同“嚴格監督國家權力每天的發動過程的把守者”相距甚遠已經很久了。他們反而成爲受到“過分接近權力”和“嘗試權力後退化”等指責的物件。不久後，他們可能會面臨“同時葬送市民社會和政權”的歷史性評價，不能說沒有這種可能性。就像參與聯大說的那樣，如果“人民的公僕政府作威作福的行爲落後於時代”，那麽“市民團體參與權力”的情況也是一樣。
評論員 洪權熹konihong@donga.com
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