看來即將上臺的新政府也在爲改革公職社會而大張旗鼓。目前已把兩位市民團體人士提名爲總統民政首席和總統人事顧問,宣告了人事改革浪潮的開始。總統當選人盧武鉉給人的印象也似乎是比起穩定更偏向於改革方面,預計公職社會面臨的改革進度將進一步提速。
但有必要銘記的是,過去每一個新政府上臺時都把改革目光投向了公職社會,反過來看,這意味著歷屆政府的改革企圖都是以失敗而告終的。大體上看,其失敗的過程也都大同小異。新政權都想“一口氣吃成個胖子”,但沒過多久就碰到了公職社會厚厚的“圍牆”上。
現政府爲引入公職社會的競爭體制而推進的適用局長級以上人員的《開放型雇用制》變得有始無終,事實上這也屬於改革失敗的事例。而盧武鉉公佈的公職社會改革案大體上和現政府的改革大同小異。因此,需要當事者首先考慮失敗的原因。
目前,公職社會中流傳著這樣一句話:無論改革意志多堅定的長官上任,只要過一個月,對公務員的觀點會有180度的轉變。這說明改革理論和實際情況有很大的差別。這句話可以說是對重復同樣錯誤的有始無終的歷屆政府幼稚改革的諷刺。盧武鉉想起用大批市民團體人士的舉動似乎是爲了阻斷排他性現象的苗頭,但同時應銘記幾個問題。
第一,人力方面的“輸血”不過是暫時性緩衝手段。如果不能實現“從基層的改革”,這樣的改革必定有很大的局限性。第二,在公職社會中有可能形成實權派集團。如果真的出現這樣的群體,改革有可能被理解爲是新政權 “安插自己人” 的舉動,從而引發公職社會內部矛盾。最重要的是,應注意所起用的門外漢們因無實務經驗而有可能引發的國政混亂。國政的穩定性和連續性的重要性決不亞於改革的重要性。
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