隨着地方自治制度的實施,各個自治團體以'國際化'及'世界化'為口號,爭先恐後地爭相與外國的城市建立姐妹城市關係,但是, 這些由地方自治政府來主導的姐妹城市交流卻並未能取得實質性的成效.
地方自治區的首長, 和地方議會議員在進行海外攷察的時候都會訪問這一些姐妹城市, 但因為大部份都止于形式上的訪問, 因此有人批評這只是浪費預算的措施.
自95年自治團體長以民選方式進行選舉以來, 與外國城市建立姐妹城市關係或者簽下行政協定的例子不斷增加. 以慶尚南道為例, 在95年以前的姐妹城市僅為日本的山口﹑中國的山東以及美國等地的3個城市, 但目前卻增加到俄羅斯及匈牙利等10個國家的城市.
釜山目前則與15個國家建立了姐妹城市關係, 自95年以來已增加了5個. 而慶尚北道在6個中有4個、忠清北道在5個中有3個、全羅北道在4個中有3個, 以及全羅南道則在3個中有2個姐妹城市是在進行民選或是95年之後締結下的. 尤其是全羅南道在95年之後, 除了與外國城市進行姐妹城市交流之外, 還與印尼等7個國家的自治團體簽下了行政協定.
各個地方政府的自治組織,例如'海外攷察團'或是'使節團'等的出國考查, 或與其他城市進行交流, 其實多半只是圖有其表, 以海外考查的名義, 私下進行海外旅游.
雖然地方自治體表示,姐妹城市交流扮演着開發海外市場的橋頭堡角色, 但是實際上他們進行的交流也僅止於藝術團體, 或是媽媽排球比賽等, 並非十分重要的活動.
今年投入1億韓元預算與10個姐妹城市, 共進行46次的交流活動的釜山市, 其大部份活動也只是親善及文化領域的交流.
其中, 大田市屬于交流事業較為成左瑤d例, 大田市及市議會的有關人員今年對姐妹城市共進行了4次訪問之後表示,目前開發海外市場的活動還有待加強, 並將為此謀求有效對策.
大田市的國際合作科長車睿一表示: "唯有以市場開發來擴大經濟交流, 城市之間才能有持續合作與發展, 這樣才可以使姐妹城市的交流更具有意義."
另外, 慶尚北道與日本的島革縣在互派公務員, 並以技能比賽來進行交流, 也已經有所成就.
但是也有人指責, 他們花費的是國民的血汗錢, 在未做好細節內容的仔細評估之前, 就貿然地開始進行交流活動. 我們認為這是公務員花公款大方的結果.
以忠慶北道青州為例, 為慶祝與日本鳥取縣締結姐妹城市的10周年紀念, 地方政府在這個月已投入6000多萬韓元資金, 派遣142名的大規模市民訪問團. 但是, 其中佔41%的59名人員是現任公務員, 而在其中的35名又是借此機會與妻子同伴旅游的青州出版博覽會的工作人員.
光州市在97年不顧居民的反對, 與政局動蕩不安的印尼城市建立姐妹城市關係, 但在實質內容上並沒有得到預期的經濟效果. 另一方面. 全羅北道則除了日本的鹿而島以外, 未與其他城市進行任何交流活動.
非政府組織' 釜山參與自治市民聯代'的朴在律事務處長表示"不管海外事業的目的在於經濟還是文化, 絕對不能忘了結果都是為國民服務. 因此這樣的事業應該讓國民來主導進行才是."
趙鏞輝 silent@donga.com
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