安理會新制裁決議針對北韓採取了包括△掐斷資金管道 △擠壓外交關係 △阻止開發大量殺傷性武器 △加強對受制裁船舶的檢查等措施。尤其是對2270號決議中“民生目的的出口除外”這一條款而頗多漏洞的煤炭出口，大幅加強了制裁力度。據中國海關總署統計，今年10月北韓對華煤炭出口額為1.02億美元（約1197億韓元），比去年同期增加了69.7%，比今年9月也增加了22%。實際上出口完全沒有受到限制。
安理會決定，從2017年起，北韓出口煤炭的數量不能超過2015年的38%。2015年北韓向中國出口1960萬噸煤炭，賺取外匯10.5億美元（約合12000億韓元）。根據安理會新規定，一旦北韓出口煤炭達到750萬噸或4億美元中的任何一項指標，就不能繼續出口煤炭。
韓國政府高級官員表示：“38%這一數字是中國和美國之間達成政治性妥協的結果。”繼2270號決議禁止鐵、鐵礦石、金、鈦礦、釩礦等出口後，新決議在禁止出口清單上又增添了銀、銅、鋅、鎳等礦物。
萬壽臺創作社主要生產的大型鑄造物（銅像、紀念塔）等的出口之路也被堵死了。北韓也無法進口直升機、船舶等。因為北韓向海外派遣勞工賺取的外匯可能成為開發大量殺傷性武器的資金，安理會提請各成員國予以關注。
北韓利用國際金融網的路徑也被進一步阻斷。北韓金融機關不能再新設立海外辦事處和開設金融帳號，原有的辦事處和帳號也必須在90天以內關閉。安理會還禁止向與北韓貿易有關的出口保證保險等提供公與私的金融支援。
北韓的外交活動將不可避免地因此出現萎縮。安理會敦足各成員國壓縮北韓使領館的規模，把北韓外交官能夠開設的銀行帳戶限制在每人一個，並要求不得讓北韓使領館出租其擁有的不動產來創收。
安理會還直接指定了能夠被用於常規武器開發的雙重用途商品，全面中斷與北韓的相關貿易。政府高官表示：“一直以來，對於某種商品是否屬於雙重用途，由個別國家自行判斷，因此出現了混亂，制裁效果很差。”“今後，對北韓制裁委員會將在15天內決定禁止清單，所有成員國都必須遵守。”
曺崇鎬 shcho@donga.com · 周成河 zsh75@donga.com
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