近期，美國正在考慮向朝鮮提供糧食援助的方案。預計，美朝第三輪“糧食外交”即將開始。美國于1996年首次向朝鮮提供糧食援助，在此後的15年內，曾經兩次中斷糧食救助。因为，朝鲜总是得到援助后就变脸。
每次都是朝鮮主動要求進行協商。1990年代初，蘇聯與中國中斷對朝鮮的經濟援助，加上1994年金日成主席死亡，金正日在1995年朝鮮全域發生水災與自然災害的情況下，命令了朝鮮幹部“向美國進行求助”。
為此，朝鮮外務省組建“洪水災害對策委員會”，向美國申請了救助。1996年，美國克林頓政府通過國際糧食計畫署（WFP），向朝鮮提供了1萬9500噸糧食。美國希望此次援助可以讓朝鮮履行1994年簽訂的日內瓦協定，並在探討美軍遺骸送還問題的四方會談中合作。克林頓政府逐年增加援助的糧食總量，1997年增加為17萬7000噸，1999年增加為69萬5000噸，2000年還達成了美朝聯合公報。
但是，朝鮮總是巧妙地將美國提供的糧食用於其它用途，蔑視了國際社會的人道主義援助原則。
因此，美國民眾對朝鮮的態度逐漸惡化，布希政府於2001年上任以後，將糧食援助規模從2001年的35萬噸縮減到了2004年4萬噸。美國議會於2004年通過朝鮮人權法時，對分配的透明性提出了更高的要求。但是，朝鮮拒絕這一要求，2005年則以驅逐WFP常駐人員的方式進行了對應。對此，美國則採取了取消2006年糧食援助的措施。
朝鮮於2006年11月獨斷地實行了第一次核子試驗。而在2008年，朝鮮再次向美國求助，為了在任期結束前管理朝鮮，布希政府採取對話政策，通過WFP決定了向朝鮮提供50萬噸糧食援助。朝鮮則承諾擴大糧食分配監控區域並增加懂韓國語的人員進入朝鮮，獲得了16萬9000噸糧食。
但進入2009年，朝鮮又準備遠距離導彈發射與第二次核子試驗，在當年3月向奧巴馬政府表示無法遵守有關分配透明性的約定，驅逐了美國的援助團體成員。这已经是朝鲜第二次失约了。
去年，朝鮮又公開濃縮鈾項目（UEP），向美國展示了濃縮鈾離心分離機。實際上，朝鮮是在威脅美國“如果不提供糧食，將利用鈾炸彈進行第三次核子試驗”。韓國作為美國的同盟國，反對美國向朝鮮提供糧食援助，不知美國會作出何種選擇。
申錫昊 kyle@donga.com
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