我国政府的形态之所以被称为总统制加内阁制，是因为有国务总理。总统制下在总统以外又设统辖内阁的总理，是不符合原则的。这种形态的形成有其原因，制宪国会本来准备的是内阁制的宪法。但是，首届国会议长李承晚钟情于美国式总统制，以韩国民主主义不成熟为由，声称“我绝不会在那种宪法下担任任何职务”，极力表示反对。结果，内阁制设计图突然改为总统制设计图，总统制下出现了总统、副总统、内阁制总理同时存在的局面。
总理一职曾于1954年因改宪而消失，但在第二共和国时期转变为内阁制而复活，同时又去除了副总统一职。以5‧16军事政变上台的第三共和国再次采用总统制，制订了与目前相同的总统和总理形态。总理需经国会同意然后由总统任命，因而需要有两边的信任。因此，其身份、作用也变得模糊不清。在这一走钢丝过程中，朴正熙总统任期里的丁一权任职6年7个月（2416天），创下了任期最长的记录。张勉、白斗镇、金钟泌和高建曾两次出任总理。
从大韩民国首任总理候选人李允荣未获国会批准开始，至今共有12名总理候选人未能获得国会同意。自2001年实施人事听证会制度后，落马的总理候选人有6人，其中3人是朴槿惠总统时期。更何况，现政府的首任总理郑烘原除了想走也没走成的“留任总理”烙印外，几乎没有什么存在感。第二任总理李完九至今被卷入腐败案，也是风前残烛之势。
历届总理中在任时间最短的是第六届总理许政，只有65天。那是尹潽善总统时期的混乱期。李完九总理至今已在任63天，是否会创下在任时间最短的新记录令人关注。朴总统真是个没有总理福的倒霉人。但又能怨谁呢？人事权在握的总统本人就对此负有重大责任。
李振宁 评论委员 jinnyong@donga.com
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