李明博总统在发表8•15庆祝词时,为解除韩国社会的陈病地区主义、创造具有生产性的政治文化,提出修改选举制度和行政区域的建议。频繁的选举不仅消耗国力,还加深了政治分歧和对立,为克服这些问题,李总统提议缩减重复的大选、总选以及选举次数。这是在李总统强调“根本解决方案”的必要性后,2个月之内勾划的蓝图。执政1年半后,李总统以从头开始的觉悟表明了整体的国政课题,而这些课题必须得取得国民和政治圈的认可才可以落实。
过去,一个竞选区只能选出一位国会议员。修改选举制度时,可以考虑每个选举区选出2~5位国会委员的“中选举区制”或采用个区域比例代表制以及惜败率制度的方案。由此一来,大国家党议员可以当选为湖南地区的国会议员、民主党议员也可以当选为岭南地区的国会议员,从而防止特定党垄断某一地区的现象。一旦成功修改选举制度,就可以缓解地区主义以及地区主义引发的政治分歧等。
宪法和法律明文规定的选举制度若要变更,就要取得所有政派的同意,否则难以实现。鉴于以往大选、总选中的各地区的得票率,大国家党议员在湖南地区当选的机率明显低于民主党议员在岭南地区当选的机率。因此,卢武铉前总统曾以“中选举区制”为基础提议大联政时,大国家党一口拒绝。不过以现在的选举区制,很难如实反映出当地居民的民心,而且特定政党的垄断还加深了地方主义政治和情绪。由此可见,如果以大局为重,就应该考虑改善方案。就因为如此,李总统也表示:“即使执政党受损,也有必要落实。”
行政区域改编是长久以来商讨的案件。17大国会时,经执政党、参政党共同协议,确定了具体的修正案,但由于市都知事的强烈反抗和2006年地区选举,最后不了了之。而今年3月,18大国会也组成了地方行政体系整编特殊委员会,其委员长兼大国家党议员许泰烈等62人共同提议,将全国230个市郡区分成60~70个广域自治区的法案。由于参政党对此也比较积极,只要政治圈下定决心,就有胜算。
改编一个世纪前日本帝国制定的行政区域,并使它符合时代变化,这是大部分人都认可的事实。而且为减少地方行政的浪费和非效率,有必要改编行政区域。不过,其中却包含了居民小地区主义以及自治区区长和地方公务员的利害关系。因此很难从明年地方选举开始适用。如果不能在同一时间废除市都、实现市郡区统合,就应该考虑以2014年地方选举为最终目标,在国民同意的基础上循序渐进的方案。
另外在缩减选举次数方面,若把年2次的补选减少到1次,不会造成太大的问题。不过,若要在同一时期举行总选和国会议员以及地方选举,就必须得修改宪法。鉴于频繁选举造成的国力浪费和对国民的负担,即使很困难也有应该进行修改。如果公开讨论改宪问题,难免引起权力结构改编等争议。由于该问题涉及到修改1987年民主化产物-现行宪法体系,有必要在国民共识的基础上慎重考虑。
在宪法精神“尊重及进一步发展自由民主主义和市场经济价值”的前提下,“中道实用”确实是一个体现为民政治、实现先进化的计策。李总统曾表示,“中道”不是左和右的折冲或平均,而是梦想与现实的均衡。实用则作为实现中道的方法论,会让我们分辨出乖离国民生活的观点和口号。而问题的关键在于,为了社会统合和先进化,怎样以具体及精巧的政策落实这一切。
李总统的8•15提议若想开花结果,就需要汇出一个符合现实的政策,从而取得国民的共识。而且还需要冷静而彻底地分辨是非,不过为治愈整个社会的病例现象,也应该倾听政治圈、社会各界和国民的意见。






