根据新出台的政府工作报告书，要想改编现行的行政区域，就需要3—7年的时间，分3阶段合并或废除各地方团体，并且要通过居民投票做最后的决定。
同时部分人主张要对改编产生的公务员超员人员给予10年的认可，还要废除的市郡提供地方交付税以外的50亿韩元的特别交付税支持。
6日，行政安全部将含有上述内容的“为强化地方竞争力的自治团体间自律统合方案研究”报告书，作为国会行政案武安委员会所属大国家党议员金兑原的国政监察资料提交。该报告书是行政安全部委托地方自治学会进行的。
▽10年内分3阶段进行统合或废除最理想
报告书中提出，要想改编行政区域首先要制定“地方自治团体统合相关法律”（暂称）。
对统合工作机构，报告书认为跟日本进行市町村合并是一样的，应该由自治团体之间的共同委员会担任。该委员会会根据行政案全部基本方针制定统合计划。
至于统合程序，报告书提出了３阶段分段进行的方案：第一阶段（２―３年），设立统合工作机构并制定统合所需的行政•财政•法律等基础；第２阶段（５－７年），处理废弃物、上下水道设施等基础设备的公用及公务员人事交流；第３阶段（７－１０年），实施居民投票。
报告书认为实现统合的阻碍因素是利害集团和公务员们的反对。因此，要在进行统合时保障地方议员的任期，统合结束后的第一次选举上也要维持现有议员的数量。
报告书中还提到，对统合后产生的超员公务员要保障１０年以上的雇佣，让他们适应重新安排及构造调整。
对财政支持，虽然之前一直是用特别交付税充当统合费用，但是以后中央政府要做全额的支持，并且对废除的市郡提供５０亿韩元的特别交付税。
对地方交付税，将目前实行的统合后５年内提供同一规模的支持延长到１０年，同时还要在一定期间内以特别支持金的名义支付统合所产生的预算减少金额。
▽７０个广域城市可形成新中央集权
报告书还介绍了目前在政治圈和学术界成为热门话题的行政区域改编案的优劣。
将２４６个地方自治团体改编为７０个广域城市的方案，具有确保行政效率性和强化地方政府的自治力的长处。相反，道（韩国的一种地方行政单位）如果被废除的话，中央政府会直接介入个别的广域城市，地方政府的政治威望就会被减弱，这可能导致新的中央集权。
现任政府制定的“5+2广域经济圈”方案，虽然可以实现地区经济发展的“规模经济”，但是广域经济圈本身很难成为行政单位，所以没有中央政府的权限转移，就很难构建分权国家的体制。
将全国分成４、５个超广域地方政府的方案，可以制造出一个能与中国上海经济圈、日本东京经济圈相媲美的独立性行政•经济单位，但是这样一来居民的参与就会受到限制。
高其呈 koh@donga.com
About Dong-A Ilbo