城郊外有一间窗户玻璃被打碎的空屋。因为孩子们不断用石头打碎玻璃，整座房屋没有一张完整的玻璃。这里变成不良青少年和露宿者们经常出入的场所。随着搬家的人增多，村子的治安日益恶化，变成各种犯罪行为猖獗的地区。相反，如果用新的玻璃换掉被打碎的玻璃，从今以后就不会发生玻璃被打碎的情况，也不会发生犯罪。这就是犯罪学家威尔逊和凯林提出的所谓“破窗理论”。
▷纽约警方为解决被称为犯罪天国的纽约治安，从20世纪90年代开始将该理论付诸于行动。纽约警方认为，只要严格管制在建筑上乱涂乱画、无票乘车、乞讨等扰乱秩序的行为，犯罪就会减少。事实上，纽约犯罪事件从1991年开始持续减少。暴力案在过去12年内减少了75%。1990年高达30.72起的杀人案（以10万人口为准）减少到2005年的6.57起，创造了自1963年以来的最低纪录。现在纽约成为美国十大城市中最安全的城市。
▷也有人提出异议说，纽约犯罪减少不是因为“破窗理论”。真正的原因是因为经济增长，使50万人找到工作，种族矛盾缓解，居住环境得到改善，因为美国政府将堕胎合法化，使容易沦落为罪犯的私生子减少。但即便如此，也很难否认“破窗理论”大大提高纽约市民的秩序意识和守法精神的作用。
▷在国内首尔江南区和京畿坡州市正在效仿纽约。江南区从去年10月开始集中管制非法停车、乱扔烟头、张贴非法广告等“小而影响恶劣”的违规行为，致力于建设魅力城市。但真正需要实践“只有纠正小的违法行为，才能整顿大秩序”的理论的地方是中央政府。因为对过激的劳动团体和左派势力的非法示威，不但没有依法严惩，反而政界带头漠视法律，这种现象绝不是等闲视之的问题。
评论员 权顺泽 maypole@donga.com
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