美国2000多个智囊团对政府政策行使巨大影响力

目前，在美国有2000多个智囊团。其中，美国传统基金会、布鲁金斯研究所、战略与国际问题研究中心(CSIS)、外交关系委员会(CFR)、兰德研究所等10多个智囊团对美国政策发挥着重要的影响。

20世纪初作为知识分子的社交聚会发展起来的智囊团在第二次世界大战后开始为政府制定政策出谋划策，逐渐扩大影响力。从70年代开始，为保守、进步等政策倾向一致的政党提供政策，培养高级官员，升级为政策主导机关。

以具有保守倾向的美国传统基金会为例，在里根政府时期向共和党政府递交的报告70%被制定为政策，行使了巨大的影响力。培养布什政府副总统切尼、副国务卿博尔顿的美国企业研究所(AEI)被称为“白宫别院”。具有进步倾向的布鲁金斯研究所在克林顿政府时期培养了副国务卿塔尔博特、白宫国家安全委员会(NSC)副顾问史坦柏格等，与民主党有着很深的关系。

一年预算达到2200万美元的CSIS拥有200多名研究员，自70年代后培养出了国务卿基辛格、总统安全顾问布热津斯基、国防部长詹姆斯·施莱辛格、劳动部部长威廉·布洛克等。

在美国，智囊团出身人士从政府要职退下来后返回智囊团的“旋转门”式转业已成普遍现象。这具有将理论和现实结合起来，提高政策效果的优点。

但也有一些人批评说，智囊团过于偏重传播特定企业、政派、利益团体的政策。

文炳基 weappon@donga.com