根据联合国安理会对北制裁决议，政府必须要在下个月中旬之前将对北制裁决议履行情况向联合国安理会制裁委员会进行报告，因此正为制作具体履行方案而苦恼。
据悉，政府各部门之间对金刚山旅游事业和开城工业园区事业及防核扩散安全倡议(PSI)等对北制裁力度的意见出现分歧。
▽南北经济合作=据悉，最近政府得出临时结论，即，停止向金刚山事业提供政府支援金，开城工业园区事业则推迟追加出售，试图调整对北制裁力度。
至于当初决定缩小金刚山旅游事业规模或中断、将以旅游事业为代价支付给北韩的现金转换为物资的方案，则决定不予推进。
但政府去年向金刚山旅游事业提供的支援金仅为50亿韩元，因此有些人评价称，政府的决定远远达不到美国要求的程度。美国一直对韩国政府通过金刚山旅游事业向北韩提供现金的做法强烈提出异议。
一直以来，美国强烈批评称“金刚山旅游是为向北韩政府提供现金而开展的项目”，要求韩国政府缩小规模或干脆停止该项目。
就延迟开成工业园区追加出售时间问题，人们普遍认为由于北韩发射导弹和实施核试验后风险系数直线上升，导致申购企业大幅较少，因此这一决定没有太大的意义。
由此一来，外交通商部等政府内也有人指出，韩国政府的对北制裁水平过于低。政府负责人24日指出：“就算为提高韩国的对北协商力度，也要在符合国际社会水平的层次上决定制裁行动。”
▽搜查货物和PSI行动=政府通过于去年8月签订的南北海运协议，充分履行联合国安理会对北决议的搜查货物相关规定的内容，因此一直坚持着没有必要采取追加措施的方针。
就是说，因为根据南北海运协议，韩国可以疑为运载武器和从事非法活动后逃逸的北韩船进行搜查，因此韩国当局认为这与安理会决议案的初衷——“为阻止核武器等大规模杀伤性武器(WMD)有关物质贸易而决定采取搜查货物措施”相符合。
总统统一外交安保政策室室长宋旻淳18日表示称：“别的国家参加的意义与韩国和中国不同。将结合南北海运协议和PSI内容而进行讨论，以反映这样的敏感性。”
但很多人批评称，无论是在北韩实施核试验的9日后通过济州海峡的4艘北韩船，还是签订南北海运协议后通过韩国领海的140余艘北韩船，政府从未对其中任何一艘船进行过搜查，因此其有效性值得怀疑。
另外，根据南北海运协议内容 ，航行的船中没有一艘经由韩国港口驶往第三国的船只，因此不适用海运协议的规定。而实际上，北韩船会经由公海驶向第三国。
有人分析称，安理会决议规定可以对运载WMD物质及可用于开发WMD的双重用途物质的船只进行搜查。但南北海运协议只规定对运送武器的船只进行搜查，因此存在很大的局限性。
因此，政府内部有人认为，政府要考虑关于扩大参加PSI行动的问题。
也就是说，即使参加了PSI行动，也是由各国自行决定搜查及扣押船只、参加训练等事项，而且现在已经开发出新技术，可以在30∼40公里之外判断目标船是否运载放射能物质，因此即使参加了PSI行动，引发与北韩之间武力冲突的可能性也很小。
文炳基 weappon@donga.com
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