“外派的人员不会接受监查，而且召开国会会议也不用担心什么事情。如果没有意外的情况，都是下午6点‘准时下班’。所以，虽然互相看眼色，但是心里谁都想去。”
经济部门的局长金某在去年参加由几个部门人员联合组成的特别工作小组被外派之后，最近才恢复原职。金局长吐露实情说：“1年时间里享受了成为公务员之后最清闲的时光，早晨去健身俱乐部锻炼身体，周末与家人一起游玩。”
派到政府各种委员会和特别工作小组、地方自治团体、下属团体等的“额外定员”公务员被官界称为“人造卫星”。
他们中有不少人是各部门为缓解人事积累压力而“挤出式”外派的人员。适当地消耗时间和不能充分发挥力量而只领工资的公务员也不少，他们是公职社会中典型的无效率人员之一。
○委员会急增导致人造卫星继续增加
去年被派到一个委员会之后刚复职的建设交通部的A某称：“现政府执政以来增加了很多委员会，所以有很多‘合法’外派的机会。”
他介绍说：“实际业务由相关部门处理，委员会只是综合他们报告的业务内容。与原部门业务强度相比，仅仅是一半水准。”
据行政自治部称，7月末43个政府部门外派的额外定员公务员数量为868名。这与1999年末的467名相比，增加了85.9%。
现政府执政以后，各种委员会和特别工作小组像雨后竹笋一样增加，这是“人造卫星”公务员激增的主要原因。
目前，青瓦台下设12个、国务总理室下设12个、各部门下设36个，中央部门运营的委员会数量达到60个，而各委员会都派出了“人造卫星”。
有人指出，各总部1～3级高级公务员职位不足，而外派制度恰恰符合各部门想在外部争取高级公务员职位的打算，因此出现了大量“人造卫星”公务员。
一位经济部门人事主管称：“初任局长和1级公务员职位不足，所以原则上都派到外部。但是我们也缺少立即要投入工作的书记官（4级）和事务官（5级），所以，即使外部要求派遣也没有可派的人。”
国务调整室有关人士解释委员会急增问题称：“个别部门在制定新的国家议程问题上存在界限，所以成立委员会推进相关项目。”
○担心组织庞大和效率降低
行政专家们称，在维持职业公务员制度的情况下，很难解决额外定员公务员问题。
但是他们还指出，如果放任聚集到高层职位的“过剩人力”，并继续增加公务员数量，就有可能导致公职社会组织庞大，但是效率反而会降低。
延世大学行政学专业教授河连燮指出：“不应该组建委员会和特别工作小组，而是要通过正规组织推进业务。如果必须要外派人员，就应该向合适的地点派出能做好工作的合适人员，尽量减少‘少做事耗时间’的公务员数量。”
管理政府定员的行政自治部也判断认为，外派人员数量太多，因此正在推进到2007年为止，全体人造卫星人力868名中的27.1%，即236名复职或改变为正规定员的方案。
行政自治部有关人士称：“将重点减少派到下设研究机关等的人力和派到地方自治团体的人力等，计划相关项目结束和业务量减少的委员会派遣人员立即回到原职。”
因此，“人造卫星”将会接连复职，而这使得各部门担心“人事难”。
一位中央部门人事负责人称：“现在，没有得到任命而等待任命的局长级公务员排着长队，如果派到外部的局长级人员复职，就更不知道该怎么解决。只有暂时减慢升职的方法。”
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