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[社论]改革应从国政的稳定性和连续性角度出发

[社论]改革应从国政的稳定性和连续性角度出发

Posted February. 09, 2003 22:15   

看来即将上台的新政府也在为改革公职社会而大张旗鼓。目前已把两位市民团体人士提名为总统民政首席和总统人事顾问,宣告了人事改革浪潮的开始。总统当选人卢武铉给人的印象也似乎是比起稳定更偏向于改革方面,预计公职社会面临的改革进度将进一步提速。

但有必要铭记的是,过去每一个新政府上台时都把改革目光投向了公职社会,反过来看,这意味着历届政府的改革企图都是以失败而告终的。大体上看,其失败的过程也都大同小异。新政权都想“一口气吃成个胖子”,但没过多久就碰到了公职社会厚厚的“围墙”上。

现政府为引入公职社会的竞争体制而推进的适用局长级以上人员的《开放型雇用制》变得有始无终,事实上这也属于改革失败的事例。而卢武铉公布的公职社会改革案大体上和现政府的改革大同小异。因此,需要当事者首先考虑失败的原因。

目前,公职社会中流传着这样一句话:无论改革意志多坚定的长官上任,只要过一个月,对公务员的观点会有180度的转变。这说明改革理论和实际情况有很大的差别。这句话可以说是对重复同样错误的有始无终的历届政府幼稚改革的讽刺。卢武铉想起用大批市民团体人士的举动似乎是为了阻断排他性现象的苗头,但同时应铭记几个问题。

第一,人力方面的“输血”不过是暂时性缓冲手段。如果不能实现“从基层的改革”,这样的改革必定有很大的局限性。第二,在公职社会中有可能形成实权派集团。如果真的出现这样的群体,改革有可能被理解为是新政权 “安插自己人” 的举动,从而引发公职社会内部矛盾。最重要的是,应注意所起用的门外汉们因无实务经验而有可能引发的国政混乱。国政的稳定性和连续性的重要性决不亚于改革的重要性。



cclim@donga.com