市民亲自“出马”，挖开了“自治行政”之疑惑。
京畿河南市的704名市民，为调查河南市城市开发公社的设立和运营中的不正之风疑惑，不断提出“居民监查请求”，最终引出了道政府的特别监查。
22日，京畿道方面透露：“采纳河南市居民的‘居民监查请求’，将对河南市城市开发公社实施特别监查。”有关部门将在60天内完成监查工作，并将结果予以通报。
“居民监查请求”制度是达到一定比率的居民可对不正当的行为向上级机关提出监查要求的制度，该制度以2000年3月实施的地方自治法为依据。
△疑惑＝河南市为了河南市新场洞地区的3.3603万坪（共1607户）的新场第二住宅开发地区事业，于2000年8月份设立了城市开发公社。
市政府方面出资占总投资额60亿韩元中的30.6亿韩元（51%），作为民间企业的 W公司投资其余29.4亿韩元（49%）。市民们认为，市政府和开发公社承担了后来的695亿韩元的运营资金，但仅根据投资比率将推测为至少300亿韩元的利润的49%支付给W公司的做法，分明是特惠行为。市民主张，根据实际情况，应仅得到29亿韩元的W公司，居然取走150余亿韩元，实在是不应该。
另外，还有人提出疑惑，W公司在城市开发公社设立1年之前，将宅地开发地区一带的1.7万余坪土地集中购买，这可能是由于事先获悉“拥有开发宅地内土地多的公司将成为获得经营权的民间单位”的信息。
另外，W公司还被揭露将所购入的土地在未登记的情况下转卖给城市开发公社而未交纳所得税的事实。河南市有关部门见事态扩大，对W公司下达了交纳10.6亿韩元税金的处分。
△居民的力量＝“河南民主联合”（代表崔培根，45岁，建国大学经济系教授）从4月份开始，一个多月以来，以下班时间在街头让人签名的方法，引导了居民的参与。他们在与公务员主管和开发预定地区居民、土地所有人等进行确认后，把疑惑有关问题调查到了相当的程度。
崔教授称：“发现自治团体的行政上有疑惑后感到不能视而不见，因此亲自开始了调查。”“日后也将彻底监督市政。”
高丽大学行政学专业的崔兴硕教授（41岁）称：“市民通过法律而不是通过示威或请愿的形式监督行政是很有意义的事情。”并予以高度评价称：“这样的事例才是地方自治政策上的具体体现。”
△辩解＝河南市城市开发公社的一位负责人称：“民间企业投资是根据公社设立的有关条例，按正常的程序完成。”并称：“正在审议将运营资金的一部分转换为投资资金，以减少支付给W公司的利润规模的方案。”
河南市市长李教范称：“这件事情虽然发生在我就任前，但我将认真采纳居民的意见。”并称：“正在进行中的宅地开发工作，将按照原定计划推进。”
argus@donga.com
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