美國總統奧巴馬16日發佈了新的制裁北韓的行政命令，其主要內容包括禁止北韓向海外派遣勞動者。其核心內容是，“包括北韓政府或勞動黨賺錢項目在內，只要被認為是參與、促進或者在北韓勞務輸出中有責任的人，無論是誰，其在美國的資產和利息將被凍結，並被禁止出口等交易。”這些都是聯合國安理第2270號決議在起草階段曾經討論過的內容，後來由於與民生有關而被刪除，但奧巴馬總統又將它納入制裁範圍。新的行政命令還包括可以對與北韓進行交易的第三國個人、企業、銀行進行制裁的“二級制裁”條款。金正恩的妹妹金汝正擔任副部長的勞動党宣傳鼓動部也在制裁物件名單上。
據聯合國掌握的資料，在中國、俄羅斯、非洲、中東地區為北韓賺取外匯的北韓勞動者超過5萬人。他們掙扎在低工資、長時間勞動、北韓安全監督員的監視之下，工資的相當部分被剝削成為忠誠資金。聯合國北韓人權專員馬朱基?達魯斯曼曾在去年10月表示：“通過這種方式籌措的外匯規模，據推算每年在12億至13億美元之間。”勞動者們像奴隸一樣流血流汗賺來的外匯，被北韓用來開發核武器和導彈，用來購買金正恩一家的奢侈品。
北韓對海外勞動者的剝削，違反了禁止強制勞動的聯合國《關於平民政治權利的國際公約》。繼歐洲議會1月通過敦促北韓中斷強制勞動的決議之後，聯合國人權理事會最近準備通過的北權人權決議中，也將反映這一內容。奧巴馬總統的行政命令，其效力僅限於美國國內，對中國、俄羅斯等無法強制實行。但只要是加入聯合國公約和國際勞工組織（ILO）的國家，就必須加強監督，以保障北韓勞動者根據國際標準擁有正當的勞動條件。
金正恩不顧國際社會的制裁，揚言要進行新的核子試驗和遠端導彈發射。現在到了勒緊韁繩，讓金正恩的金庫見底的時候了。
韓起興記者 eligius@donga.com
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